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山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》的通知
山政辦發(fā)〔2023〕23號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直各有關(guān)單位:
《山陰縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山陰縣人民政府辦公室
2023年10月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
山陰縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)教育部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》(教財(cái)〔2022〕2號(hào)),財(cái)政部、教育部《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》(財(cái)教〔2021〕174號(hào)),山西省財(cái)政廳、山西省教育廳《關(guān)于扎實(shí)做好深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)工作的通知》(晉財(cái)教〔2021〕112號(hào))文件精神,切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作,確保我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)教育工作的重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,逐步改善我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況,提高農(nóng)村學(xué)生健康水平,增強(qiáng)青少年體質(zhì),促進(jìn)我縣廣大青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
二、實(shí)施范圍和對(duì)象
全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校的寄宿學(xué)生。
三、實(shí)施原則
(一)實(shí)事求是原則。以學(xué)生實(shí)名制信息管理為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)有在校學(xué)生情況,準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生實(shí)際情況,明確實(shí)施對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),健全工作體制,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資金管理到位。
(二)安全營(yíng)養(yǎng)原則。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作要嚴(yán)把食品衛(wèi)生安全,保證食品質(zhì)量,確保膳食搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡。
(三)跟蹤監(jiān)測(cè)原則。要建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,及時(shí)掌握膳食搭配是否合理,確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改。
四、主要內(nèi)容
(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)生實(shí)際在校天數(shù)核算,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)膳食標(biāo)準(zhǔn)每生每天5元的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由縣財(cái)政承擔(dān),爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(三)供餐形式。各學(xué)校以食堂供餐的方式提供完整的午餐(熱食),學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理,不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。
(四)供餐食品。必須符合食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的標(biāo)準(zhǔn)要求,應(yīng)提供營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的畜禽肉蛋奶類(lèi)食品、新鮮蔬菜水果和谷薯類(lèi)食品等,不得提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品,避免提供高鹽、高油及高糖的食品,確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、營(yíng)養(yǎng)均衡。倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐,通過(guò)采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式,制止餐飲浪費(fèi)。積極推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”,建立學(xué)校蔬菜、水果等直供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)的前提下,減少食材采購(gòu)和流通環(huán)節(jié),降低原材料成本。有條件的學(xué)校可采取“一日一供”,確保食材新鮮、安全、營(yíng)養(yǎng)。
(五)供餐食譜。由縣衛(wèi)健體局牽頭,參照《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》(WS/T 554—2017)等標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況,制定學(xué)生餐所需食物種類(lèi)及日均數(shù)量指標(biāo),由學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)食材供應(yīng)情況,運(yùn)用學(xué)生電子營(yíng)養(yǎng)師等膳食分析平臺(tái)或軟件,制定帶量食譜并予以公示,確保膳食搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡。
(六)供餐要求。學(xué)校食堂必須在取得食品經(jīng)營(yíng)許可證后方可為學(xué)生供餐,應(yīng)在食堂顯著位置懸掛或擺放許可證。學(xué)校食堂要全面推行明廚亮灶,食堂建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配備必須符合《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021)和《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等相關(guān)要求。學(xué)校食堂從業(yè)人員定期提供有效的健康證明,并加強(qiáng)食品安全培訓(xùn),確保環(huán)境衛(wèi)生和食品安全。
五、規(guī)范管理
各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的監(jiān)督管理。
一是加強(qiáng)采購(gòu)管理。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購(gòu)工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)需求管理辦法》等法律法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,縣教育局牽頭,會(huì)同縣財(cái)政局、縣行政審批局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)大宗食材政府采購(gòu)工作。要根據(jù)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐實(shí)際,以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善為目標(biāo),合理確定采購(gòu)需求,科學(xué)確定屬于政府采購(gòu)范圍的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容,編制采購(gòu)清單和實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)意向要至少在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日,按采購(gòu)項(xiàng)目在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)公開(kāi),也可在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他媒體同步公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。
采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,原則上應(yīng)依法采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶等,均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。對(duì)于不屬于政府采購(gòu)范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料,比照政府采購(gòu)的相關(guān)采購(gòu)方式,可由學(xué)校作為采購(gòu)人集中帶量采購(gòu)。多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。不屬于政府采購(gòu)范圍由學(xué)校自行采購(gòu)的項(xiàng)目,學(xué)校應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂合同,并報(bào)縣教育局備案。
二是加強(qiáng)食堂管理。各學(xué)校要嚴(yán)把食品采購(gòu)關(guān)、質(zhì)量檢查關(guān)、食品儲(chǔ)存關(guān)、食品加工關(guān)、食品發(fā)放關(guān)和食品留樣管理關(guān)。應(yīng)建立采購(gòu)驗(yàn)收臺(tái)賬,列明到貨品目、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)日期等情況,由驗(yàn)收雙方共同簽署并留存驗(yàn)收證明。對(duì)于大宗食材等應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)復(fù)秤工作機(jī)制并如實(shí)記錄。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。供應(yīng)商在履約過(guò)程中有違反政府采購(gòu)法律法規(guī)情形的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)財(cái)政局。縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé),依法對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為進(jìn)行處理,并將相關(guān)違法違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單。
三是加強(qiáng)安全管理。要建立健全食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系,加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”力度。督促學(xué)校食堂優(yōu)先采購(gòu)可溯源的食材,建立穩(wěn)定的食材采購(gòu)渠道。建立健全原材料采購(gòu)配送、食材驗(yàn)收、入庫(kù)出庫(kù)、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、學(xué)生就餐等全過(guò)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng),視頻要保存30天以上。嚴(yán)格規(guī)范餐用具清洗與消毒工作,并由專(zhuān)人做好記錄。嚴(yán)格實(shí)行食堂操作間、儲(chǔ)存間封閉管理,非食堂管理人員、操作人員未經(jīng)允許和登記嚴(yán)禁進(jìn)入。對(duì)違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理,導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故,或發(fā)生食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的,追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法依規(guī)追究其刑事責(zé)任。
四是加強(qiáng)陪餐管理。各學(xué)校要建立集中用餐陪餐制度,每餐均應(yīng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐(餐費(fèi)自理),做好陪餐記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題。建立健全以學(xué)生、家長(zhǎng)、教師代表為主,營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員等共同參與的膳食委員會(huì),參與對(duì)學(xué)校食品安全、供餐質(zhì)量的日常監(jiān)管,開(kāi)展供餐滿(mǎn)意度調(diào)查等。
五是加強(qiáng)人員管理。食堂管理人員應(yīng)在每天早晨各項(xiàng)飯菜烹飪活動(dòng)開(kāi)始前,對(duì)每名從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行檢查,并將檢查情況記錄在案。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的,應(yīng)立即離開(kāi)工作崗位,待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后,方可重新上崗。
六是加強(qiáng)資金管理。營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金要全部用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品,不得以現(xiàn)金形式發(fā)放給學(xué)生或家長(zhǎng),不得用于補(bǔ)貼教職工、彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支聘用人員費(fèi)用等方面。各學(xué)校要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊學(xué)校食堂從業(yè)人員,可采取設(shè)置公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式,配備符合條件的學(xué)校食堂從業(yè)人員。因供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、食堂從業(yè)人員費(fèi)用等支出由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決,保障學(xué)校餐廳正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)??山y(tǒng)籌改善辦學(xué)條件相關(guān)資金,推進(jìn)食堂建設(shè)和條件改善。食堂的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范疇。
七是加強(qiáng)信息公開(kāi)。要將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)實(shí)施情況納入政府信息公開(kāi)工作范圍。學(xué)校要定期將受益學(xué)生名單、人數(shù)(次)、食堂財(cái)務(wù)收支情況、食品及原輔材料采購(gòu)情況、帶量帶價(jià)食譜等予以公示,公示信息應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
各部門(mén)、各學(xué)校要高度重視,把中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作作為民心、民生、健康工程來(lái)抓,建立組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,全面落實(shí)責(zé)任,采取可行措施,大力推進(jìn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的有效實(shí)施。
(二)廣泛宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新媒體、開(kāi)辟宣傳欄等各種宣傳陣地,加大中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作宣傳力度,提高社會(huì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善工作的知曉度,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民眾及家長(zhǎng)、學(xué)生主動(dòng)參與營(yíng)養(yǎng)改善工作,讓全社會(huì)更多地關(guān)心、關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng),促進(jìn)我縣中小學(xué)生身體素質(zhì)的提升和德智體美勞的全面發(fā)展。要加強(qiáng)膳食的營(yíng)養(yǎng)及食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校膳食營(yíng)養(yǎng)及食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳指導(dǎo),正確引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好飲食行為習(xí)慣。要抓好學(xué)生思想政治教育和愛(ài)國(guó)主義教育,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,讓學(xué)生感受到黨的陽(yáng)光雨露,培養(yǎng)學(xué)生知恩感恩、愛(ài)黨愛(ài)國(guó),增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。
(三)落實(shí)責(zé)任
縣教育局牽頭負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善實(shí)施方案,建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。會(huì)同縣財(cái)政局、縣發(fā)改局加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè),持續(xù)改善學(xué)校供餐條件。會(huì)同縣財(cái)政局和縣行政審批局完善大宗食輔材料的集中統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)工作程序,全面實(shí)行大宗食材統(tǒng)一采購(gòu)。配合縣市場(chǎng)監(jiān)管局做好食品安全監(jiān)管,開(kāi)展食品安全檢查。配合縣衛(wèi)健體局、縣疾控中心開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康教育、膳食指導(dǎo)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估。指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度,加強(qiáng)食品安全日常管理和食品安全教育,建立健全以全過(guò)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管系統(tǒng),逐步完善電子驗(yàn)貨、公開(kāi)公示、自動(dòng)報(bào)賬等功能。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),指導(dǎo)學(xué)校將健康教育、勞動(dòng)教育、感恩教育等融入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的全過(guò)程。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,制定和完善相關(guān)投入政策,將所需資金全部列入財(cái)政預(yù)算,確保資金及時(shí)足額到位,加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高資金使用效益。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)加大力度支持農(nóng)村學(xué)校改善供餐條件。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警,推進(jìn)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用工作。會(huì)同縣教育局指導(dǎo)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)膳食費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的學(xué)校,合理確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并納入中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理。
縣行政審批局、縣營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中心負(fù)責(zé)配合縣教育局制定大宗采購(gòu)規(guī)范管理細(xì)則,實(shí)施大宗食輔材料的集中統(tǒng)一采購(gòu),依規(guī)履行相關(guān)集中采購(gòu)程序。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校定點(diǎn)采購(gòu)生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織供應(yīng)附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)可追溯。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理,依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案,及時(shí)向縣教育局和學(xué)校通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息。對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核,指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育。依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。
縣衛(wèi)健體局和疾控中心負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,指導(dǎo)食品安全事故的病人救治、流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置。對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善提出膳食指導(dǎo)意見(jiàn),制定營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估方案,在教育局配合下開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康知識(shí)宣傳教育、膳食指導(dǎo)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估。
縣委宣傳部負(fù)責(zé)引導(dǎo)全縣各級(jí)各類(lèi)新聞媒體全面客觀反映營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況,積極推廣典型經(jīng)驗(yàn),努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作資金使用和管理情況。
學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)具體工作,實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要建立學(xué)生信息實(shí)名制管理系統(tǒng),向縣教育局營(yíng)養(yǎng)辦公室如實(shí)提供學(xué)生花名冊(cè)。按照實(shí)施方案研究制定校級(jí)具體操作方案和應(yīng)急預(yù)案,建立健全并落實(shí)食品安全、食材采購(gòu)、資金管理等制度和工作要求。加強(qiáng)食堂管理,落實(shí)食品安全責(zé)任制,不斷提高供餐質(zhì)量。
各單位要明確工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)到位,對(duì)因責(zé)任不落實(shí),出現(xiàn)責(zé)任事故的,要嚴(yán)肅追責(zé)。
文件下載:山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》的通知
