山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作總體規(guī)劃》的通知

山政辦發(fā)〔2023〕22號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作總體規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2023年10月8日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣“學(xué)前教育普及普惠縣”創(chuàng)建工作總體規(guī)劃

為加快推進(jìn)我縣普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，提高學(xué)前教育普及普惠水平，創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣，按照《山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<山西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案的通知>的通知》（晉政教督〔2023〕1號）和《朔州市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案的通知>的通知》（朔政教督〔2023〕1號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨的教育方針，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、普及普惠”的工作思路深化學(xué)前教育改革，增加普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育管理體制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

二、總體目標(biāo)

2029年全縣學(xué)前教育的普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量情況等各項指標(biāo)達(dá)到教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)前教育的普及普惠，順利通過國家學(xué)前教育普及普惠縣評估認(rèn)定。

三、基本情況

全縣現(xiàn)有幼兒園21所，在園幼兒3316人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上。其中，公辦幼兒園4所，在園幼兒1604人；普惠性民辦幼兒園14所，在園幼兒1130人；非普惠性民辦幼兒園3所，在園幼兒582人。全縣幼兒園現(xiàn)有教職工777人，其中專任教師473人。

四、主要任務(wù)

（一）普及普惠水平三個指標(biāo)

1.學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%。

2.普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。（公辦園是指由國家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園；普惠性民辦園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價的非營利性民辦幼兒園。）

3.公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%。

（二）政府保障情況的9條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

政府建立健全體制機(jī)制、完善政策制度。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。縣委、縣政府加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。

2.發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃；把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3.學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化管理體制。

4.小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實縣居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

5.財政投入到位。落實省定公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實企事業(yè)單位、村集體辦幼兒園財政補(bǔ)助政策；落實省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

6.收費(fèi)合理。落實公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法；幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整；各類幼兒園無不合理收費(fèi)。

7.教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。

8.安全風(fēng)險防控機(jī)制健全。落實教育、公安、消防、交通、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任；督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故。

9.監(jiān)管制度完善。對民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3至5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位；全面完成無證園治理工作；民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

（三）幼兒園保教質(zhì)量保障

1.辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.班額普遍達(dá)標(biāo)。縣域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

3.教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；公辦園沒有“有編不補(bǔ)”的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

4.教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度；落實幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機(jī)制；督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。

5.落實科學(xué)保教要求。縣域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

五、實施步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2023年6月—2023年7月)。

1.向市人民政府教育督導(dǎo)辦提交總體規(guī)劃。

2.成立推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專門機(jī)構(gòu)。

(二)自查整改階段(2023年8月—2028年12月)。

對照評估標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自評，撰寫自評報告，整理自評材料，對在自評中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案、整改任務(wù)清單和整改時限。

(三)督導(dǎo)評估驗收階段(2029年1月—9月)。

縣人民政府審定《山陰縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展自評報告》，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后上報朔州市人民政府及朔州市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室；安排部署迎接市級審核工作；2029年5月底報送自評材料到省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，迎接山西省督導(dǎo)評估團(tuán)督導(dǎo)評估；2029年9月前將有關(guān)材料報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室，迎接國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室督導(dǎo)評估認(rèn)定。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)我縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，成立山陰縣“學(xué)前教育普及普惠縣”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：

組長：高瑞龍縣委副書記、縣長

副組長：何興斌副縣長

成員：樊晉陽 縣政府辦主任

梁志偉?縣委辦副主任

王景龍縣委組織部副部長、編辦主任

王日東縣教育局局長

葉?青 縣發(fā)改局局長

麻鵬斗?縣財政局局長

落軍?縣人社局局長

李胤龍縣自然資源局局長

梁日軍?縣應(yīng)急局局長

趙曉斌縣住建局局長

武建斌?縣市場監(jiān)管局局長

呂志宇?縣衛(wèi)健體局局長

趙凱縣交通運(yùn)輸局局長

趙育萍?縣行政審批局局長

樊清發(fā)?縣公安局黨委委員

段建偉縣消防救援大隊教導(dǎo)員

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，辦公室主任由王日東同志兼任。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題，確?？h域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作順利開展。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。健全和完善由縣委辦、縣政府辦、縣委編辦、縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健體局、縣交通運(yùn)輸局、縣行政審批局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化工作協(xié)同與責(zé)任落實，增強(qiáng)全縣學(xué)前教育的發(fā)展合力。

縣委辦、縣政府辦：將學(xué)前教育普及普惠工作納入縣委、縣政府重要工作職責(zé)，列入年度工作重點內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作。

縣教育局：要完善幼兒園監(jiān)管制度，落實科學(xué)保教要求。參與幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、管理等各個環(huán)節(jié)的工作。

縣委編辦：要按程序做好公辦幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)助幼兒園建設(shè)的規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策支持，在項目建設(shè)過程中負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

縣財政局：落實公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策；對回收、置換、購置的小區(qū)配套幼兒園及民辦幼兒園資產(chǎn)評估進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，落實相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)。

縣人社局：落實幼兒園教職工工資待遇保障政策工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)幼兒園建設(shè)用地規(guī)劃、征用、審批等工作；將幼兒園建設(shè)項目列入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，做好幼兒園建設(shè)用地的有關(guān)優(yōu)惠政策的落實；提供上述工作的相應(yīng)基礎(chǔ)材料。

縣公安局：加強(qiáng)戶籍管理，協(xié)助縣教育局抓好幼兒園戶籍管理工作；依法打擊針對師生（幼兒）的違法犯罪活動；解決校園及周邊的突出治安問題；配合幼兒園做好交通安全、消防安全、毒品預(yù)防等方面的宣傳教育工作。

縣應(yīng)急局：依法依規(guī)做好幼兒園及周邊突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作。

縣住建局：把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的指導(dǎo)工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)幼兒園食堂的食品安全監(jiān)管。按照食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督幼兒園落實食品安全主體責(zé)任。

縣衛(wèi)健體局：負(fù)責(zé)幼兒園傳染病防控工作和兒童健康管理，認(rèn)真履行幼兒園衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)校車安全管理，嚴(yán)防校車交通事故的發(fā)生，保障師生出行安全。

縣行政審批局：要制定幼兒園布局規(guī)劃，對幼兒園建設(shè)項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，依法做好民辦幼兒園審批及非企業(yè)單位法人登記。

縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)依法履行監(jiān)管職責(zé)，對校園消防安全工作實施監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)幼兒園履行消防工作職責(zé)；開展消防安全督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)幼兒園落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，開展火災(zāi)事故應(yīng)急救援，依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將學(xué)前教育工作納入黨政重要議事日程，大力發(fā)展公辦幼兒園，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比大于80%。積極督促改善幼兒園辦園條件。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)幼兒園，特別是民辦幼兒園的指導(dǎo)和督查，加強(qiáng)對幼兒園的園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管。加大扶貧助學(xué)力度，確保幼兒資助政策得到落實。

（三）強(qiáng)化督查督導(dǎo)。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)部門履行教育職責(zé)的評價，針對辦園條件、教師隊伍、園所管理、保教質(zhì)量、安全穩(wěn)定等重點工作定期開展督導(dǎo)評估，推動各級各有關(guān)部門履行教育職責(zé)。同時，要廣泛宣傳工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，著力營造全社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

附件：山陰縣創(chuàng)建縣域?qū)W前教育普及普惠縣督導(dǎo)評估工作任務(wù)分解表

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