山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資具體措施的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的具體措施》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山陰縣人民政府辦公室

2024年12月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山陰縣優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的具體措施

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》、省政府關(guān)于《山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的具體措施》（晉政辦發(fā)〔2023〕50號(hào)），圍繞“三個(gè)要件”“一個(gè)重點(diǎn)”內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，創(chuàng)優(yōu)“三無(wú)三可”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資活力，制定以下具體措施。

一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

1．涉及政府配置資源的能源類(lèi)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，原則上提前10天向全社會(huì)公開(kāi)并向民間資本推介。

2．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏等發(fā)電項(xiàng)目，參與地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)及“新能源＋儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)駐縣國(guó)有企業(yè)至少拿出10％的項(xiàng)目股權(quán)吸引民營(yíng)企業(yè)參股。

3．落實(shí)《山西省推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，及時(shí)公布符合條件的分布式光伏資源清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際消納能力，吸引各類(lèi)投資主體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目原則上實(shí)行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開(kāi)發(fā)并允許整合打捆為單體項(xiàng)目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

（責(zé)任單位：縣能源局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、國(guó)網(wǎng)山陰縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實(shí)）

二、優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

4．做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃并與國(guó)土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接。支持民營(yíng)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共充電設(shè)施項(xiàng)目并打捆辦理備案手續(xù)。

5．將獨(dú)立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

6．電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程。相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入縣級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)縣級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。

（責(zé)任單位：縣能源局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批局、國(guó)網(wǎng)山陰縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實(shí)）

三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

7．支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)鐵路專(zhuān)用線和站場(chǎng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件中明確配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，其中由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的部分，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。

8．對(duì)列入國(guó)省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

9．配合省、市有關(guān)部門(mén)做好高速公路服務(wù)區(qū)向民營(yíng)企業(yè)推介工作，全縣選擇符合條件的服務(wù)區(qū)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高速公路服務(wù)區(qū)。

10．按照全省統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)，推進(jìn)跨省互認(rèn)與核驗(yàn)。

（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)山陰縣供電公司等按各自職責(zé)落實(shí)）

四、優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

11．對(duì)供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項(xiàng)目，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，公開(kāi)透明引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同樣的價(jià)格政策、經(jīng)營(yíng)政策、補(bǔ)貼政策。

12．新建獨(dú)立占地、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，原則上由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)。

13．支持民營(yíng)企業(yè)依法投資運(yùn)營(yíng)衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財(cái)政資金扶持、融資貸款、職稱(chēng)評(píng)定等方面，確?！肮k”“民辦”平等對(duì)待。

（責(zé)任單位：縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)健體局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實(shí)）

五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

14．全縣已有國(guó)有非文物景點(diǎn)中，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，支持以競(jìng)爭(zhēng)性配置方式向民間資本出讓景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

15．深入實(shí)施“文明守望工程”，吸納民間資本通過(guò)出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護(hù)利用體制機(jī)制，盤(pán)活文物資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值有效利用。

16．開(kāi)展閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)等盤(pán)活利用閑置農(nóng)房，進(jìn)行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

（責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實(shí)）

六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

17．支持民營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項(xiàng)目并爭(zhēng)當(dāng)“鏈主”“鏈核”“鏈上”企業(yè)，積極推薦達(dá)到條件的企業(yè)上報(bào)省工信廳，由省工信廳組織評(píng)審論證后，按照《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵(lì)方案》予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。

18．以縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。

19．來(lái)山陰布局投資制造業(yè)項(xiàng)目的各類(lèi)企業(yè)，符合本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策相關(guān)要求，建立相應(yīng)機(jī)制予以支持。

20．積極爭(zhēng)取省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息。對(duì)符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目給予2個(gè)百分點(diǎn)的貼息，期限不超過(guò)2年。

（責(zé)任單位：山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣工科局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣外商外資中心等按各自職責(zé)落實(shí)）

七、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障

21．依托全省“土地超市”，盤(pán)活閑置土地和集約開(kāi)發(fā)低效用地，支持民間投資項(xiàng)目列入國(guó)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，享受?chē)?guó)家、省直接配置指標(biāo)政策。

22．2023年底前完成“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，入駐項(xiàng)目免費(fèi)使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、考古等評(píng)估成果。

23．推行項(xiàng)目“分段施工”制，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段施工許可，開(kāi)展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)。對(duì)已滿(mǎn)足安全條件和使用功能的單位工程，允許開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目可局部先行投入使用。

24．縣政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”服務(wù)。

25．健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用全省、全市向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，按季度向民間資本推介項(xiàng)目清單，推介項(xiàng)目比照省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)要素保障。

（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣工科局等按各自職責(zé)落實(shí)）

八、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

26．執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)清單內(nèi)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，對(duì)以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題線索，實(shí)行“收集一反饋一解決”閉環(huán)管理。

27．全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，以行政給付、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等為重點(diǎn)，從2024年起推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺(tái)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，如實(shí)兌現(xiàn)。

（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣工科局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局等按各自職責(zé)落實(shí)）

九、工作措施

28．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)民間投資工作在高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自部署，1個(gè)月內(nèi)制定落實(shí)方案，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

29．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各部門(mén)要做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的系列政策措施宣傳解讀工作，讓民間資本熟悉掌握政策、用足用好政策，及時(shí)總結(jié)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，在全縣進(jìn)行復(fù)制推廣。

30．強(qiáng)化督查考核。將民間投資相關(guān)指標(biāo)列入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估，確保政策措施落地見(jiàn)效。對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出的部門(mén)，給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)。