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索  引 號: 000014349/2024-00926 主題分類: 公安、司法、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管
發(fā)文機關(guān): 山陰縣人民政府辦公室 成文日期: 2024年02月20日
標      題: 山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
發(fā)文字號: 山政辦發(fā)〔2024〕2號 發(fā)布日期: 2024年02月26日
索  引 號: 000014349/2024-00926
主題分類: 公安、司法、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管
發(fā)文機關(guān): 山陰縣人民政府辦公室
成文日期: 2024年02月20日
標      題: 山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
發(fā)文字號: 山政辦發(fā)〔2024〕2號
發(fā)布日期: 2024年02月26日
主  題 詞:

山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn))人民政府、山陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣直各相關(guān)單位:

山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2024220

(此件公開發(fā)布)

山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,防范化解重大安全風險,有效遏制礦山重特大事故發(fā)生,保護從業(yè)人員生命安全,全面提升礦安全綜合治理效能,實現(xiàn)礦安全高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五安全生產(chǎn)規(guī)劃》,根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》要求,制定本縣煤“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)進展與成效

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進,開辟了安全生產(chǎn)理論與實踐新路徑,為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南??h委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民至上、生命至上,始終把安全生產(chǎn)工作放在首位,狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十三五”期間,全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省市委、省市政府決策部署,推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施,全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的安全生產(chǎn)責任體系,堅持依法治安,深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè),持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故,安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)形勢與挑戰(zhàn)

十四五”時期是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)進入新發(fā)展階段,治理體系不斷完善,治理能力不斷提高,安全發(fā)展理念更加深入人心,科技發(fā)展日新月異,新技術(shù)新工藝新裝備大量涌現(xiàn),為防范化解各類安全風險提供了有利契機。但必須清醒認識到,當前和今后一段時期,我縣安全生產(chǎn)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,不斷推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全力防范化解系統(tǒng)性安全風險,實施安全生產(chǎn)精準治理,不斷提升本質(zhì)安全水平,建設(shè)更高水平平安山陰,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為全縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

(二)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導和主導作用,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,為安全生產(chǎn)凝聚力量、提供保障。

堅持預防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把預防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位,尊重科學,探索規(guī)律,健全事故隱患預防體系,全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

堅持依法管理。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平,深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

堅持精準治理。堅持目標導向、問題導向,在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力,從源頭上消除和管控風險,做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實踐。

(三)規(guī)劃目標

2025年,安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進展,安全生產(chǎn)責任體系、法治措施、體制機制、基礎(chǔ)保障不斷健全,發(fā)展安全保障更加有力,本質(zhì)安全水平顯著提升,重大安全風險得到有效管控,重特大事故得到有效遏制,各類事故總量持續(xù)下降,安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好,人民群眾安全感明顯增強。

2035年,基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,安全風險防控體系有效運行,重大安全風險防控能力大幅提升,依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度,共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成,安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),安全發(fā)展成為我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)代文明的重要標志。預期到2025煤礦百萬噸死亡率低于0.04。

三、重點任務(wù)

(一)完善安全生產(chǎn)責任體系

1.強化黨政領(lǐng)導安全責任

強化各級黨委領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)紅線意識,推動各級黨委政府認真貫徹落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我縣實施細則。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度,完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度,將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓、日常談話和提醒內(nèi)容。制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“重點工作任務(wù)清單”,完善黨政領(lǐng)導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制,開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

2.落實部門監(jiān)管責任

嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,全面落實煤礦分級分類監(jiān)管辦法,進一步明確各主管部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。按照權(quán)責一致原則,明確安全管理職責,落實基層屬地管理責任。充分發(fā)揮工傷保險的事故預防作用,切實做好工傷預防工作。

3.壓實煤礦主體責任

強化煤礦法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任,督促煤礦制定全員安全生產(chǎn)責任清單,健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度,嚴格制度落實和考核獎懲。推動煤礦健全安全生產(chǎn)管理體系,構(gòu)建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化煤礦全員培訓,提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。督促煤礦按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用,不斷改善安全生產(chǎn)條件。

4.完善安全監(jiān)管體制

充分發(fā)揮縣安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,壓實安委會成員單位工作職責,健全安委會運行機制,形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設(shè),確保有效履行職責。加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,充實專業(yè)力量。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,整合監(jiān)管執(zhí)法職責,強化行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法力度,突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。

5.嚴格目標責任考核

推動安全生產(chǎn)工作納入縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系,嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)巡查考核制度,完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實“回頭看”制度,推動安全生產(chǎn)責任和事故整改措施有效落實。建立縣安委會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度,完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度,強化縣安委會對各部門安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。

(二)加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)

1.認真宣傳貫徹安全生產(chǎn)律法規(guī)

認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用,建立執(zhí)法信息反饋的長效機制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制,建立常態(tài)化普法機制。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法,強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。實行執(zhí)法事項清單制度,編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。編制縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃,確定檢查項目和頻次。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、實施差異化、針對性精準監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段,創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強執(zhí)法監(jiān)督,完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制,推行執(zhí)法效果評估制度。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),健全執(zhí)法人員資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯等制度。加大煤礦緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度,加強法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設(shè)。加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法裝備標準化建設(shè),強化執(zhí)法工作條件保障。

(三)防范化解重大安全風險

1.強化安全風險源頭管控

嚴格安全準入,把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。嚴格煤礦建設(shè)項目安全審查。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制,嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝、技術(shù)、裝備、材料,防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。

2.強化安全風險監(jiān)測預警

加快推進各煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè),推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全風險防控深度融合,提升風險監(jiān)測預警現(xiàn)代化水平。

3.強化安全隱患精準治理

深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機制,總結(jié)推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化煤礦“一礦一策”指導服務(wù),加大煤礦隱患排查治理力度。推動煤礦定期開展風險隱患評估和危害辨識,落實風險防控措施。加強對重大隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。實行重大事故隱患治理掛牌督辦,開展整改效果評價,及時整改銷號。

(四)深化煤礦專項整治

持續(xù)深化煤礦重大災害治理,推進煤礦智能化建設(shè),應(yīng)用智能化采煤技術(shù)裝備,逐步實現(xiàn)智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續(xù)化輔助運輸,建設(shè)一批智能化煤礦。加強煤礦安全監(jiān)管,堅持資源合理開發(fā)利用,嚴厲打擊超層越界開采行為,規(guī)范采礦秩序。

(五)加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.夯實煤礦應(yīng)急基礎(chǔ)

督促煤礦建立應(yīng)急管理體系,健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急快速反應(yīng)機制。推動煤礦根據(jù)安全風險和可能發(fā)生的事故種類特點,設(shè)置應(yīng)急設(shè)施,配備應(yīng)急裝備,儲備應(yīng)急物資,建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍,與鄰近專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。建立應(yīng)急預案修訂與備案制度,加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查,強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。加強政企預案銜接,建立信息互通、資源互助機制。

2.健全應(yīng)急力量體系

加強縣政府和煤礦所屬救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托國有大型企業(yè)組建一支區(qū)域救援隊伍,強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量,不斷提升專業(yè)救援能力。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練,提升自救互救技能。

3.提升救援保障水平

推動實施專業(yè)救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,提升實訓水平。推動救援隊伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化,按標準配齊裝備器材,提高應(yīng)急救援保障能力。依托專業(yè)救援隊伍,完善應(yīng)急物資裝備儲備與調(diào)運制度,健全應(yīng)急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。

(六)加強安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)

實施煤礦從業(yè)人員安全技能提升專項行動,提高煤礦高風險崗位操作人員安全技能。嚴格煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓考核。堅持正確的選人用人導向,選優(yōu)配強講政治、懂安全、敢擔當、有作為的安全監(jiān)管人員,建立定期培訓、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機制。提高安全生產(chǎn)干部隊伍專業(yè)人才比例。

2.強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

大力推廣應(yīng)用信息化、智能化、無人化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警裝備,加強煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

3.推進安全信息化建設(shè)

引導煤礦構(gòu)建基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進煤礦建設(shè)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng),實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。

四、重點工程

(一)風險防控基礎(chǔ)提升工程

在煤礦開展風險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害綜合治理。

(二)監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量,補充更新執(zhí)法車輛。為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法人員配發(fā)個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備,建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫,重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。

(三)監(jiān)測預警能力提升工程

建設(shè)完善煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng),構(gòu)建風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)和“智慧監(jiān)管”平臺。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程,建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

(四)應(yīng)急救援能力提升工程

實施專業(yè)救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,補充完善現(xiàn)代化訓練設(shè)備設(shè)施。推動救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化,按標準配齊救援裝備器材,形成“一用一訓一備”裝備配備體系。

(五)先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工程

以先進裝備和信息化融合應(yīng)用為重點,在煤礦開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設(shè)。推廣應(yīng)用煤礦智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構(gòu)機等先進裝備。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各煤礦要結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案,明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。各煤礦的規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接,形成定位準確、邊界清晰、功能互補的整體合力,確保規(guī)劃實施有序推進,工作舉措有效落地,目標指標如期實現(xiàn)。

(二)加強經(jīng)費保障

各煤礦要加大資金保障力度,加強煤礦安全費用的提取和使用管理,切實推動規(guī)劃重點任務(wù)和工程項目落實落地。

(三)強化規(guī)劃宣傳

各部門、各煤礦要認真學習貫徹本規(guī)劃,通過多種渠道、利用多種形式強化規(guī)劃宣傳。做好規(guī)劃實施輔導培訓和宣傳工作,充分凝聚各方共識,形成多部門協(xié)同推進規(guī)劃落實的良好局面。

(四)強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施評估制度,將規(guī)劃目標任務(wù)完成情況作為對各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施中期評估和終期評估,了解掌握實施進展情況,分析研究存在的問題,提出改進措施,確保規(guī)劃有效實施。


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