山陰縣人民政府辦公室

2024年2月20日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升煤礦安全綜合治理效能，實現(xiàn)煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》要求，制定本縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）進展與成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，開辟了安全生產(chǎn)理論與實踐新路徑，為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南?？h委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“十三五”期間，全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務院及省市委、省市政府決策部署，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施，全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持依法治安，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續(xù)開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，安全生產(chǎn)進入新發(fā)展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發(fā)展理念更加深入人心，科技發(fā)展日新月異，新技術新工藝新裝備大量涌現(xiàn)，為防范化解各類安全風險提供了有利契機。但必須清醒認識到，當前和今后一段時期，我縣安全生產(chǎn)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解系統(tǒng)性安全風險，實施安全生產(chǎn)精準治理，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設更高水平平安山陰，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領導和主導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)凝聚力量、提供保障。

堅持預防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把預防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位，尊重科學，探索規(guī)律，健全事故隱患預防體系，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

堅持依法管理。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

堅持精準治理。堅持目標導向、問題導向，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，從源頭上消除和管控風險，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實踐。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產(chǎn)責任體系、法治措施、體制機制、基礎保障不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平顯著提升，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，各類事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全風險防控體系有效運行，重大安全風險防控能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展成為我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)代文明的重要標志。預期到2025年煤礦百萬噸死亡率低于0.04。

三、重點任務

（一）完善安全生產(chǎn)責任體系

1.強化黨政領導安全責任

強化各級黨委領導干部安全生產(chǎn)紅線意識，推動各級黨委政府認真貫徹落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我縣實施細則。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，將安全生產(chǎn)納入黨政領導干部教育培訓、日常談話和提醒內(nèi)容。制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“重點工作任務清單”，完善黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

2.落實部門監(jiān)管責任

嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，全面落實煤礦分級分類監(jiān)管辦法，進一步明確各主管部門安全生產(chǎn)工作任務分工。按照權責一致原則，明確安全管理職責，落實基層屬地管理責任。充分發(fā)揮工傷保險的事故預防作用，切實做好工傷預防工作。

3.壓實煤礦主體責任

強化煤礦法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促煤礦制定全員安全生產(chǎn)責任清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，嚴格制度落實和考核獎懲。推動煤礦健全安全生產(chǎn)管理體系，構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化煤礦全員培訓，提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。督促煤礦按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

4.完善安全監(jiān)管體制

充分發(fā)揮縣安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實安委會成員單位工作職責，健全安委會運行機制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設，確保有效履行職責。加強煤礦安全監(jiān)管機構建設，優(yōu)化機構設置，充實專業(yè)力量。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，強化行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法力度，突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。

5.嚴格目標責任考核

推動安全生產(chǎn)工作納入縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)巡查考核制度，完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實“回頭看”制度，推動安全生產(chǎn)責任和事故整改措施有效落實。建立縣安委會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，強化縣安委會對各部門安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。

（二）加強安全生產(chǎn)法治建設

1.認真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)

認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋的長效機制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，建立常態(tài)化普法機制。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。編制縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，確定檢查項目和頻次。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、實施差異化、針對性精準監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，推行執(zhí)法效果評估制度。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人員資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯等制度。加大煤礦緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，加強法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設。加強應急管理綜合行政執(zhí)法機構及執(zhí)法裝備標準化建設，強化執(zhí)法工作條件保障。

（三）防范化解重大安全風險

1.強化安全風險源頭管控

嚴格安全準入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。嚴格煤礦建設項目安全審查。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝、技術、裝備、材料，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。

2.強化安全風險監(jiān)測預警

加快推進各煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術與安全風險防控深度融合，提升風險監(jiān)測預警現(xiàn)代化水平。

3.強化安全隱患精準治理

深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結(jié)推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化煤礦“一礦一策”指導服務，加大煤礦隱患排查治理力度。推動煤礦定期開展風險隱患評估和危害辨識，落實風險防控措施。加強對重大隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。實行重大事故隱患治理掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。

（四）深化煤礦專項整治

持續(xù)深化煤礦重大災害治理，推進煤礦智能化建設，應用智能化采煤技術裝備，逐步實現(xiàn)智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續(xù)化輔助運輸，建設一批智能化煤礦。加強煤礦安全監(jiān)管，堅持資源合理開發(fā)利用，嚴厲打擊超層越界開采行為，規(guī)范采礦秩序。

（五）加強應急救援能力建設

1.夯實煤礦應急基礎

督促煤礦建立應急管理體系，健全應急指揮系統(tǒng)和應急快速反應機制。推動煤礦根據(jù)安全風險和可能發(fā)生的事故種類特點，設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，與鄰近專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。建立應急預案修訂與備案制度，加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。加強政企預案銜接，建立信息互通、資源互助機制。

2.健全應急力量體系

加強縣政府和煤礦所屬救援力量專業(yè)化建設。依托國有大型企業(yè)組建一支區(qū)域救援隊伍，強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練，提升自救互救技能。

3.提升救援保障水平

推動實施專業(yè)救援隊伍基礎設施升級改造，提升實訓水平。推動救援隊伍技術裝備現(xiàn)代化，按標準配齊裝備器材，提高應急救援保障能力。依托專業(yè)救援隊伍，完善應急物資裝備儲備與調(diào)運制度，健全應急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。

（六）加強安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)

實施煤礦從業(yè)人員安全技能提升專項行動，提高煤礦高風險崗位操作人員安全技能。嚴格煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓考核。堅持正確的選人用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂安全、敢擔當、有作為的安全監(jiān)管人員，建立定期培訓、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機制。提高安全生產(chǎn)干部隊伍專業(yè)人才比例。

2.強化科技創(chuàng)新引領

大力推廣應用信息化、智能化、無人化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警裝備，加強煤礦安全生產(chǎn)先進技術裝備推廣應用，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

3.推進安全信息化建設

引導煤礦構建基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進煤礦建設安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。

四、重點工程

（一）風險防控基礎提升工程

在煤礦開展風險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害綜合治理。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構執(zhí)法人員配發(fā)個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。

（三）監(jiān)測預警能力提升工程

建設完善煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)和“智慧監(jiān)管”平臺。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”融合應用工程，建設基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

（四）應急救援能力提升工程

實施專業(yè)救援隊伍基礎設施升級改造，補充完善現(xiàn)代化訓練設備設施。推動救援技術裝備現(xiàn)代化，按標準配齊救援裝備器材，形成“一用一訓一備”裝備配備體系。

（五）先進技術裝備推廣應用工程

以先進裝備和信息化融合應用為重點，在煤礦開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設。推廣應用煤礦智能化采煤技術裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構機等先進裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各煤礦要結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。各煤礦的規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規(guī)劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標指標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

各煤礦要加大資金保障力度，加強煤礦安全費用的提取和使用管理，切實推動規(guī)劃重點任務和工程項目落實落地。

（三）強化規(guī)劃宣傳

各部門、各煤礦要認真學習貫徹本規(guī)劃，通過多種渠道、利用多種形式強化規(guī)劃宣傳。做好規(guī)劃實施輔導培訓和宣傳工作，充分凝聚各方共識，形成多部門協(xié)同推進規(guī)劃落實的良好局面。

（四）強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃目標任務完成情況作為對各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施中期評估和終期評估，了解掌握實施進展情況，分析研究存在的問題，提出改進措施，確保規(guī)劃有效實施。

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知