山陰縣人民政府辦公室

2024年2月20日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升煤礦安全綜合治理效能，實現(xiàn)煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》要求，制定本縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）進展與成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，開辟了安全生產(chǎn)理論與實踐新路徑，為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南?？h委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“十三五”期間，全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務院及省市委、省市政府決策部署，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施，全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持依法治安，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續(xù)開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，安全生產(chǎn)進入新發(fā)展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發(fā)展理念更加深入人心，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新工藝新裝備大量涌現(xiàn)，為防范化解各類安全風險提供了有利契機。但必須清醒認識到，當前和今后一段時期，我縣安全生產(chǎn)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解系統(tǒng)性安全風險，實施安全生產(chǎn)精準治理，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設更高水平平安山陰，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領導和主導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)凝聚力量、提供保障。

堅持預防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把預防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位，尊重科學，探索規(guī)律，健全事故隱患預防體系，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

堅持依法管理。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

堅持精準治理。堅持目標導向、問題導向，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，從源頭上消除和管控風險，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實踐。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產(chǎn)責任體系、法治措施、體制機制、基礎保障不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平顯著提升，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，各類事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全風險防控體系有效運行，重大安全風險防控能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展成為我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)代文明的重要標志。預期到2025年煤礦百萬噸死亡率低于0.04。

三、重點任務

（一）完善安全生產(chǎn)責任體系

1.強化黨政領導安全責任

強化各級黨委領導干部安全生產(chǎn)紅線意識，推動各級黨委政府認真貫徹落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我縣實施細則。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，將安全生產(chǎn)納入黨政領導干部教育培訓、日常談話和提醒內(nèi)容。制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“重點工作任務清單”，完善黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

2.落實部門監(jiān)管責任

嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，全面落實煤礦分級分類監(jiān)管辦法，進一步明確各主管部門安全生產(chǎn)工作任務分工。按照權(quán)責一致原則，明確安全管理職責，落實基層屬地管理責任。充分發(fā)揮工傷保險的事故預防作用，切實做好工傷預防工作。

3.壓實煤礦主體責任

強化煤礦法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促煤礦制定全員安全生產(chǎn)責任清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，嚴格制度落實和考核獎懲。推動煤礦健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化煤礦全員培訓，提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。督促煤礦按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

4.完善安全監(jiān)管體制

充分發(fā)揮縣安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實安委會成員單位工作職責，健全安委會運行機制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設，確保有效履行職責。加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設，優(yōu)化機構(gòu)設置，充實專業(yè)力量。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，強化行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法力度，突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。

5.嚴格目標責任考核

推動安全生產(chǎn)工作納入縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)巡查考核制度，完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實“回頭看”制度，推動安全生產(chǎn)責任和事故整改措施有效落實。建立縣安委會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，強化縣安委會對各部門安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。

（二）加強安全生產(chǎn)法治建設

1.認真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)

認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋的長效機制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，建立常態(tài)化普法機制。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。編制縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，確定檢查項目和頻次。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、實施差異化、針對性精準監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，推行執(zhí)法效果評估制度。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人員資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯等制度。加大煤礦緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，加強法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設。加強應急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法裝備標準化建設，強化執(zhí)法工作條件保障。

（三）防范化解重大安全風險

1.強化安全風險源頭管控

嚴格安全準入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。嚴格煤礦建設項目安全審查。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝、技術(shù)、裝備、材料，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。

2.強化安全風險監(jiān)測預警

加快推進各煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全風險防控深度融合，提升風險監(jiān)測預警現(xiàn)代化水平。

3.強化安全隱患精準治理

深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結(jié)推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化煤礦“一礦一策”指導服務，加大煤礦隱患排查治理力度。推動煤礦定期開展風險隱患評估和危害辨識，落實風險防控措施。加強對重大隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。實行重大事故隱患治理掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。

（四）深化煤礦專項整治

持續(xù)深化煤礦重大災害治理，推進煤礦智能化建設，應用智能化采煤技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續(xù)化輔助運輸，建設一批智能化煤礦。加強煤礦安全監(jiān)管，堅持資源合理開發(fā)利用，嚴厲打擊超層越界開采行為，規(guī)范采礦秩序。

（五）加強應急救援能力建設

1.夯實煤礦應急基礎

督促煤礦建立應急管理體系，健全應急指揮系統(tǒng)和應急快速反應機制。推動煤礦根據(jù)安全風險和可能發(fā)生的事故種類特點，設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，與鄰近專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。建立應急預案修訂與備案制度，加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。加強政企預案銜接，建立信息互通、資源互助機制。

2.健全應急力量體系

加強縣政府和煤礦所屬救援力量專業(yè)化建設。依托國有大型企業(yè)組建一支區(qū)域救援隊伍，強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練，提升自救互救技能。

3.提升救援保障水平

推動實施專業(yè)救援隊伍基礎設施升級改造，提升實訓水平。推動救援隊伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標準配齊裝備器材，提高應急救援保障能力。依托專業(yè)救援隊伍，完善應急物資裝備儲備與調(diào)運制度，健全應急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。

（六）加強安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)

實施煤礦從業(yè)人員安全技能提升專項行動，提高煤礦高風險崗位操作人員安全技能。嚴格煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓考核。堅持正確的選人用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂安全、敢擔當、有作為的安全監(jiān)管人員，建立定期培訓、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機制。提高安全生產(chǎn)干部隊伍專業(yè)人才比例。

2.強化科技創(chuàng)新引領

大力推廣應用信息化、智能化、無人化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警裝備，加強煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備推廣應用，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

3.推進安全信息化建設

引導煤礦構(gòu)建基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進煤礦建設安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。

四、重點工程

（一）風險防控基礎提升工程

在煤礦開展風險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害綜合治理。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法人員配發(fā)個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。

（三）監(jiān)測預警能力提升工程

建設完善煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，構(gòu)建風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)和“智慧監(jiān)管”平臺。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”融合應用工程，建設基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

（四）應急救援能力提升工程

實施專業(yè)救援隊伍基礎設施升級改造，補充完善現(xiàn)代化訓練設備設施。推動救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標準配齊救援裝備器材，形成“一用一訓一備”裝備配備體系。

（五）先進技術(shù)裝備推廣應用工程

以先進裝備和信息化融合應用為重點，在煤礦開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設。推廣應用煤礦智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構(gòu)機等先進裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各煤礦要結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。各煤礦的規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規(guī)劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標指標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

各煤礦要加大資金保障力度，加強煤礦安全費用的提取和使用管理，切實推動規(guī)劃重點任務和工程項目落實落地。

（三）強化規(guī)劃宣傳

各部門、各煤礦要認真學習貫徹本規(guī)劃，通過多種渠道、利用多種形式強化規(guī)劃宣傳。做好規(guī)劃實施輔導培訓和宣傳工作，充分凝聚各方共識，形成多部門協(xié)同推進規(guī)劃落實的良好局面。

（四）強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃目標任務完成情況作為對各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施中期評估和終期評估，了解掌握實施進展情況，分析研究存在的問題，提出改進措施，確保規(guī)劃有效實施。

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知