山陰縣人民政府辦公室

2024年2月20日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升煤礦安全綜合治理效能，實現(xiàn)煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》要求，制定本縣煤礦“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）進展與成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，開辟了安全生產(chǎn)理論與實踐新路徑，為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。縣委、縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“十三五”期間，全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省市委、省市政府決策部署，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施，全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和“三個必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持依法治安，深入推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)進入新發(fā)展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發(fā)展理念更加深入人心，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新工藝新裝備大量涌現(xiàn)，為防范化解各類安全風(fēng)險提供了有利契機。但必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一段時期，我縣安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，實施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)更高水平平安山陰，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)凝聚力量、提供保障。

堅持預(yù)防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把預(yù)防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，健全事故隱患預(yù)防體系，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

堅持依法管理。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

堅持精準(zhǔn)治理。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準(zhǔn)發(fā)力，從源頭上消除和管控風(fēng)險，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實踐。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進展，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治措施、體制機制、基礎(chǔ)保障不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，各類事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全風(fēng)險防控體系有效運行，重大安全風(fēng)險防控能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達(dá)到新高度，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展成為我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。預(yù)期到2025年煤礦百萬噸死亡率低于0.04。

三、重點任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任

強化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識，推動各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我縣實施細(xì)則。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“重點工作任務(wù)清單”，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

2.落實部門監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，全面落實煤礦分級分類監(jiān)管辦法，進一步明確各主管部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確安全管理職責(zé)，落實基層屬地管理責(zé)任。充分發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用，切實做好工傷預(yù)防工作。

3.壓實煤礦主體責(zé)任

強化煤礦法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促煤礦制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格制度落實和考核獎懲。推動煤礦健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。強化煤礦全員培訓(xùn)，提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。督促煤礦按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

4.完善安全監(jiān)管體制

充分發(fā)揮縣安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實安委會成員單位工作職責(zé)，健全安委會運行機制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點部門加強監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責(zé)。加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，充實專業(yè)力量。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，強化行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法力度，突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。

5.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

推動安全生產(chǎn)工作納入縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)巡查考核制度，完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實“回頭看”制度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任和事故整改措施有效落實。建立縣安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，強化縣安委會對各部門安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。

（二）加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)

1.認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋的長效機制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立常態(tài)化普法機制。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。編制縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，確定檢查項目和頻次。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、實施差異化、針對性精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，推行執(zhí)法效果評估制度。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯等制度。加大煤礦緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，加強法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設(shè)。加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化執(zhí)法工作條件保障。

（三）防范化解重大安全風(fēng)險

1.強化安全風(fēng)險源頭管控

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全審查。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、裝備、材料，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。

2.強化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

加快推進各煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全風(fēng)險防控深度融合，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化水平。

3.強化安全隱患精準(zhǔn)治理

深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機制，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗做法。強化煤礦“一礦一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大煤礦隱患排查治理力度。推動煤礦定期開展風(fēng)險隱患評估和危害辨識，落實風(fēng)險防控措施。加強對重大隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。實行重大事故隱患治理掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。

（四）深化煤礦專項整治

持續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害治理，推進煤礦智能化建設(shè)，應(yīng)用智能化采煤技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續(xù)化輔助運輸，建設(shè)一批智能化煤礦。加強煤礦安全監(jiān)管，堅持資源合理開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊超層越界開采行為，規(guī)范采礦秩序。

（五）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.夯實煤礦應(yīng)急基礎(chǔ)

督促煤礦建立應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急快速反應(yīng)機制。推動煤礦根據(jù)安全風(fēng)險和可能發(fā)生的事故種類特點，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，與鄰近專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。建立應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度，加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。加強政企預(yù)案銜接，建立信息互通、資源互助機制。

2.健全應(yīng)急力量體系

加強縣政府和煤礦所屬救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托國有大型企業(yè)組建一支區(qū)域救援隊伍，強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升自救互救技能。

3.提升救援保障水平

推動實施專業(yè)救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升實訓(xùn)水平。推動救援隊伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備器材，提高應(yīng)急救援保障能力。依托專業(yè)救援隊伍，完善應(yīng)急物資裝備儲備與調(diào)運制度，健全應(yīng)急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。

（六）加強安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)

實施煤礦從業(yè)人員安全技能提升專項行動，提高煤礦高風(fēng)險崗位操作人員安全技能。嚴(yán)格煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)考核。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強講政治、懂安全、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的安全監(jiān)管人員，建立定期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機制。提高安全生產(chǎn)干部隊伍專業(yè)人才比例。

2.強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

大力推廣應(yīng)用信息化、智能化、無人化安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警裝備，加強煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

3.推進安全信息化建設(shè)

引導(dǎo)煤礦構(gòu)建基于信息化的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。推進煤礦建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警。

四、重點工程

（一）風(fēng)險防控基礎(chǔ)提升工程

在煤礦開展風(fēng)險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預(yù)警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。開展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害綜合治理。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法人員配發(fā)個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。

（三）監(jiān)測預(yù)警能力提升工程

建設(shè)完善煤礦風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)礦山安全風(fēng)險研判與智能分析預(yù)警系統(tǒng)和“智慧監(jiān)管”平臺。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

（四）應(yīng)急救援能力提升工程

實施專業(yè)救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，補充完善現(xiàn)代化訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施。推動救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標(biāo)準(zhǔn)配齊救援裝備器材，形成“一用一訓(xùn)一備”裝備配備體系。

（五）先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工程

以先進裝備和信息化融合應(yīng)用為重點，在煤礦開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設(shè)。推廣應(yīng)用煤礦智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構(gòu)機等先進裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各煤礦要結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。各煤礦的規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規(guī)劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標(biāo)指標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

各煤礦要加大資金保障力度，加強煤礦安全費用的提取和使用管理，切實推動規(guī)劃重點任務(wù)和工程項目落實落地。

（三）強化規(guī)劃宣傳

各部門、各煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本規(guī)劃，通過多種渠道、利用多種形式強化規(guī)劃宣傳。做好規(guī)劃實施輔導(dǎo)培訓(xùn)和宣傳工作，充分凝聚各方共識，形成多部門協(xié)同推進規(guī)劃落實的良好局面。

（四）強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施中期評估和終期評估，了解掌握實施進展情況，分析研究存在的問題，提出改進措施，確保規(guī)劃有效實施。

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