山陰縣人民政府辦公室關于山陰縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位：

《山陰縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山陰縣人民政府辦公室

2019年9月23日

山陰縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

為認真貫徹落實《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）和《朔州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃的通知》（朔政辦發(fā)〔2019〕26號）文件精神，深入推進我縣大氣污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，結合我縣實際，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照省委省政府、市委市政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，加大力度、加快治理、加緊攻堅，突出重點改善因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領域、重點時段，著力優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構，用地結構，強化區(qū)域聯防聯控和重污染天氣應對，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標

（一）約束性指標

堅決完成省、市下達我縣的環(huán)境空氣質量改善目標以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標。

（二）爭取性指標

全縣環(huán)境空氣質量二氧化硫平均濃度同比下降30%。

三、重點任務

（一）推進產業(yè)結構轉型和布局優(yōu)化

1．嚴格控制“兩高”行業(yè)產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能；確有必要新建的，要嚴格執(zhí)行產能置換實施辦法。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局配合）

2．加快縣城建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。（縣工信局牽頭）

3．加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。完成省政府下達的落后產能淘汰和過剩產能壓減任務。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣應急局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分別配合）

4．鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，發(fā)現一起整治一起，分類實施關停取締、搬遷和原地提升改造。（各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局、縣能源局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局配合）

（二）提高工業(yè)企業(yè)治污水平

5．嚴格排污許可管理。按照國家要求完成排污許可證的核發(fā)。組織開展排污許可證持證執(zhí)行情況合規(guī)性檢查，凡未按規(guī)定領取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責令停產；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

6．強化重點行業(yè)無組織排放整治。推進建材、有色、火電、煤炭（含洗煤）重點行業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理，做到生產設施和工藝過程無跑冒、生產環(huán)境無異味，物料密閉存儲堆放、密閉傳輸、密閉運輸，密閉裝卸，廠區(qū)及廠外運輸道路清潔硬化，運輸車輛車身車輪出廠前清洗。加強進出廠區(qū)運輸通道環(huán)境整治，劃定工業(yè)企業(yè)廠外揚塵管控責任區(qū)，納入企業(yè)揚塵及無組織整治范圍。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭、縣工信局、縣能源局、縣應急局配合）

7．強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。更新完善VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)名單，開展涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)綜合治理情況評估，對照標準實施全行業(yè)、全過程、全指標整治。完成2家重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)VOCs治理。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

實行夏季對VOCs排放重點行業(yè)或生產工序采取季節(jié)性生產調控措施。（縣工信局牽頭）

8．推進鍋爐深度治理。繼續(xù)推進3臺65蒸噸燃煤鍋爐特別排放限值改造。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

9．持續(xù)開展工業(yè)爐窯專項治理。2019年，全縣淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，暫按《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）規(guī)定的摻風系數或過量空氣系數折算，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達不到標準要求的停產整治。全年完成工業(yè)爐窯深度治理58臺。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣工信局牽頭）

（三）推進散煤清潔化替代

10．大力推進冬季清潔取暖。充分利用完成超低排放改造的熱電聯產機組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯產和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取聯片改造方式，替代生活和取暖散煤。2019年，推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農村擴展，鞏固提升建成區(qū)清潔取暖，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到70%以上，農村地區(qū)力爭達到40%以上。力爭提前一年實現平原地區(qū)生活和采暖用煤清潔化。（縣能源局牽頭，縣農業(yè)農村局、縣住建局、公共事業(yè)服務中心、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣發(fā)改委、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東、西城管委會等配合）

11．強化散煤管控。及時將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進入，防止散煤復燃；能源管理部門要組織做好潔凈煤供應保障；市場監(jiān)督管理部門要加大煤質抽檢，對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質抽檢覆蓋率要達到10%以上，全年抽檢覆蓋率達到100%。對銷售不符合質量標準的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售散煤等違法行為，依法予以查處。（縣能源局牽頭，縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

12．實施煤炭消費總量控制。優(yōu)化煤炭使用結構，2019年非電用煤量較上年下降，提高發(fā)電用煤占全縣煤炭消費量的比例。（縣能源局牽頭）

13．加大燃煤鍋爐淘汰力度?？h城建成區(qū)全部淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。積極推進縣域范圍內10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰，并做好2020年10月底前淘汰準備工作。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

（四）持續(xù)推進機動車污染治理

14．推進大宗物料的清潔運輸。進出企業(yè)的煤炭、建材、有色、化工、礦山等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車或達到國六排放標準的車輛運輸。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通局按職責分別牽頭）

15．加快推進運輸結構調整。落實《推進運輸結構調整三年行動計劃》，加快完善鐵路貨運專用線的建設。鐵路部門要保證重點用車單位鐵路運量，并落實鐵路貨運降價降費政策。2019年，全縣鐵路貨運量比2017年增長20%。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通局按職責分別牽頭）

16．強化柴油貨車污染治理。制定《山陰縣柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查工作機制，繼續(xù)實施城市過境車輛優(yōu)化通行政策，組建公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸聯合執(zhí)法隊伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執(zhí)法，在貨運主要通道或物流集散地設立機動車聯合執(zhí)法檢查站，嚴查柴油車排氣口冒黑煙現象，對高排放車輛開展尾氣檢測和車用尿素、油品抽測。每年秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。交通運輸部門將一年內超標車輛占企業(yè)總車輛數10%以上的運輸企業(yè)，列入黑名單。對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，實施重污染天氣應急響應。在重污染天氣預警期間停止柴油貨車進出廠區(qū)；重點用車企業(yè)要安裝管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統，監(jiān)控數據至少保存1年以上。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣交通局牽頭，縣工信局、縣公安局交警大隊、縣市場監(jiān)督管理局等配合）

17．加快車輛結構升級。完成國家下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務。積極發(fā)展新能源車，建成區(qū)新增的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛。（縣交通局、縣市容市貌事業(yè)中心、縣工信局依職責分別牽頭，縣財政局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣公安局配合）

18．建立實施機動車檢測/維護（I/M）制度。2019年底前，生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門建立排放檢測和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構應出具排放檢驗結果書面報告，不合格車輛應到具備資質的維修單位進行維修治理。經維修治理合格并上傳信息后，再到同一家檢測站予以復檢，經檢驗合格方可出具合格報告。機動車維修經營者不得通過臨時更換機動車污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統等維修作業(yè)，使機動車通過排放檢驗。（縣交通局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局按職責分別牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合）

19．加快推進機動車監(jiān)管能力建設。2019年完成機動車遙感監(jiān)測系統建設任務，實現三級數據聯網。嚴格機動車環(huán)保檢測站管理，規(guī)范機動車環(huán)保檢測。嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。2019年底前，生態(tài)環(huán)境部門和公安交通管理部門實現機動車登記信息與排放檢驗信息交互工作，建立機動車尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯網共享機制。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭，縣交通運輸局、縣公安局交警大隊、縣市場監(jiān)督管理局配合）

20．加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，嚴格落實非道路移動機械管控要求，嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區(qū)使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣交通局、縣住建局、縣水利局、縣農機服務中心按職責分別負責）

21．持續(xù)開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車用汽柴油。加強對油品制售企業(yè)質量監(jiān)督管理,持續(xù)開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。其中，加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30%以上，對油庫（含企業(yè)自備油庫）抽查比例每半年不少于一次。嚴厲打擊黑加油站站點，一經發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。（縣市場監(jiān)督管理局、縣商務局、縣公安局等按職責分別負責）

（五）綜合管控面源污染

22．推進國土及城市園林綠化。完成營造林5萬畝（縣林業(yè)局牽頭）。新增城市綠化面積1萬平方米。（縣市容市貌事業(yè)中心牽頭）

23．強化矸石山綜合治理。完成1座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程任務，年底前全縣矸石山達到治理標準。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣自然資源局牽頭，縣能源局、縣應急管理局配合）

24．強化揚塵綜合治理。建立施工揚塵動態(tài)管理清單，施工單位嚴格落實“六個百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地均需在揚塵作業(yè)場所和工地車輛出入位置安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控（其中，視頻監(jiān)控應滿足對工地作業(yè)現場和車輛進出情況監(jiān)控要求），并與當地行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯網。加強揚塵在線監(jiān)測數據的應用，現場在線監(jiān)控PM10小時均值達到250μg/m3時，施工單位應立即停止揚塵作業(yè)。拒不執(zhí)行的由住建部門予以查處，并將施工單位揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，列入建筑市場主體“黑名單”。（縣住建局牽頭）

加強建成區(qū)道路及街巷清掃灑水，主要道路及背街小巷等部位的揚塵污染管控力度，進一步提高道路機械化清掃率。（縣市容市貌事業(yè)中心牽頭）

25．實施降塵量監(jiān)測。開展降塵量監(jiān)測，定期公開通報降塵量監(jiān)測結果。降塵量超過國家考核標準（9噸/月﹒平方公里）要制定專項整改方案并嚴格落實。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

26．加強餐飲油煙污染治理。進一步強化對露天燒烤的管控，餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并確保正常運行。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭）

27．強化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年加大秸稈綜合利用技術及模式的推廣應用力度，不斷延伸秸稈綜合利用產業(yè)鏈，提高全縣秸稈綜合利用水平。（縣農業(yè)農村局牽頭）。

加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、遠程視頻監(jiān)控等科技手段，發(fā)揮網格化監(jiān)管力量，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣農業(yè)農村局配合）

（六）積極應對重污染天氣

28．實施秋冬季重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產。2019年10月1日起，未完成年度治理改造任務的企業(yè)（包括無組織排放治理），予以停產治理。鋼鐵、建材、有色、化工等高排放行業(yè)達到相應行業(yè)大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業(yè)，采暖期實施差別化錯峰生產：屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的生產設施，限產40%，屬于產業(yè)政策鼓勵類的企業(yè)，限產20%，2019年10月1日前實際生產負荷已低于上述錯峰生產比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區(qū)大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產負荷。可根據環(huán)境空氣質量改善需求提高錯峰生產比例。對承擔供氣、供熱任務等民生任務的企業(yè)，根據供氣、供熱需求確定限產比例。國家關于錯峰生產有更嚴格要求的按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

要建立錯峰生產企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標準之一：（1）完成治理任務的列入工信部綠色工廠示范的企業(yè)；（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。

加強錯峰生產執(zhí)行情況檢查，發(fā)現不滿足豁免條件的企業(yè)，應及時從錯峰生產豁免清單中剔除。2019年7月底前，完成錯峰生產方案的制定，列出錯峰生產清單，將錯峰生產要求細化到企業(yè)生產線、工序和設備，明確錯峰生產的執(zhí)行內容，確?？刹僮鳌⒖珊瞬?。納入錯峰生產范圍的企業(yè)要提前做好生產計劃調整。（縣工信局牽頭，朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局配合）

29．夯實重污染天氣應急減排能力。建立完善生態(tài)環(huán)境和氣象部門數據共享交換機制和聯合會商機制。2019年8月底前修訂重污染天氣應急減排清單。重污染天氣要提前響應、及時預警、區(qū)域聯動、部門聯動，并加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭，縣氣象局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導

各有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門落實方案，完善配套政策措施，縣政府主要負責人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任，堅持目標導向，對標一流，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。要監(jiān)督指導各相關企業(yè)落實大氣污染防治主體責任，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環(huán)保設施運行維護，嚴格落實環(huán)境保護相關法律法規(guī)和標準，配合做好秋冬季錯峰生產和重污染天氣應急減排工作。各部門配套方案于本方案印發(fā)20個工作日內報縣環(huán)委辦辦公室備案。（各相關部門落實）

（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)管

圍繞重點時段、重點行業(yè)、針對性開展大氣污染防治執(zhí)法專項檢查，重點加強對工業(yè)爐窯、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執(zhí)法監(jiān)管。開展大氣污染聯防聯控區(qū)域執(zhí)法、秋冬季和重污染天氣應急專項執(zhí)法，嚴格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產、錯峰運輸和重污染天氣應急減排要求。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

堅持鐵腕治污。綜合運用按日計罰、査封扣押、限產停產、行政拘留等手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。對于主觀惡意的（偷排漏排、監(jiān)測數據弄虛作假）、超過排放標準2倍以上的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內再次實施環(huán)境違法行為）、被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的、污染物排放超過總量指標的、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產治理措施。重污染預警期間，凡超標排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，依法追究刑事責任。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

（三）嚴格落實總量和標準“雙控”制度

堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的企業(yè)生產設施全年排污許可總量指標在特別排放限值核定基礎上核減30%。可根據環(huán)境空氣質量改善要求和區(qū)域環(huán)境承載能力，進一步提高總量控制要求。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

（四）加強調度督辦

各部門建立重點任務、重點項目名細臺賬，一企一檔，一事一檔，并實行銷號管理，完成一項，銷號一項。各有關部門每月10日前將上月重點工作推進情況報縣環(huán)委辦辦公室。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭）

（五）推進精準治污

加強科學管控。將重點排污單位用電量納入監(jiān)控范疇，把用電量變化情況作為判定企業(yè)環(huán)保設施運行、錯峰生產和重污染天氣應急減排措施落實情況的參考依據。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運行管理臺賬，同步配套環(huán)保設施中控系統，接入主要設備運行參數、電流、污染物排放等數據，確保設施運行可核查。充分運用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質量微站、激光雷達、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對環(huán)境空氣質量管控的科學化、精準化水平。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境空氣質量監(jiān)測點建設。加快推進VOCs環(huán)境監(jiān)測和固定污染源在線監(jiān)測，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測范圍。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭，縣能源局配合）

堅持標桿引領。要積極培育和篩選不同領域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導企業(yè)主動對標一流，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。（朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局牽頭，相關部門配合）

（六）強化資金支持

大氣污染防治專項資金重點支持重點行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務，以及區(qū)域大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和科學研究基礎能力建設、大氣環(huán)境專項執(zhí)法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。（縣財政局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局按職責分別牽頭）