山陰縣人民政府辦公室關(guān)于《山陰縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山陰縣人民政府辦公室

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于山陰縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法的通知

為貫徹落實(shí)中共朔州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、朔州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于切實(shí)做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》（朔農(nóng)辦明電〔2019〕1號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管，防止“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、監(jiān)管對象

凡在我縣范圍內(nèi)，通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)戶家庭承包地投入一定資本的工商企業(yè)（組織或個(gè)人），均被列入監(jiān)管對象。

二、基本要求

（一）堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級組織不能強(qiáng)加干預(yù)。

（二）要加強(qiáng)事中事后全過程監(jiān)管，工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，不得改變土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)公示公開。

（三）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)在充分溝通的基礎(chǔ)上，優(yōu)先接納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)民共同致富。

（四）工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地要圍繞具有本地特色的糧食、薯類、苗木、旅游農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖要嚴(yán)格，禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場。按照城市總體規(guī)劃，山平高速、生態(tài)旅游路、大運(yùn)高速等重點(diǎn)道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，不允許建棚室、養(yǎng)殖設(shè)施等。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織將“四荒地”以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營給工商企業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查并批準(zhǔn)后，最后簽訂承包合同。

（六）工商資本可以通過租賃、入股的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，按照公平、公正、平等協(xié)商的原則，參照《山西省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同示范文本》，規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確約定租賃土地農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格、預(yù)付金、土地復(fù)墾、合同解除、違約責(zé)任等事項(xiàng)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地企業(yè)（組織或個(gè)人）要繪制流轉(zhuǎn)地塊分布平面圖，標(biāo)明各農(nóng)戶承包地位置并標(biāo)注地界。土地流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)地塊分布平面圖要同時(shí)報(bào)發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期流轉(zhuǎn)的方法，但一律不得超過二輪土地承包剩余期限。

三、審核程序

（七）資格準(zhǔn)入制。流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地的工商企業(yè)，應(yīng)是按照國家相關(guān)法律法規(guī)注冊登記，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，并以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營主體資質(zhì)，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級），具有租金支付和違約賠付能力，具備風(fēng)險(xiǎn)防范和市場波動應(yīng)對能力，經(jīng)營項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（八）規(guī)模限定制。單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）首次流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地面積不得超過1000畝，確需進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模，且經(jīng)營業(yè)績良好的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（九）分級審查備案制。根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，山陰縣原則上以集體經(jīng)營土地為主，“四荒地”對外發(fā)包要經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府審核同意。流轉(zhuǎn)面積在50畝以下的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核備案；流轉(zhuǎn)面積在50畝以上（含50畝）的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局等單位和部門進(jìn)行復(fù)審。流轉(zhuǎn)面積在50畝以上（含50畝）至500畝的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；租賃面積在500畝及以上的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案后，報(bào)縣政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3000畝及以上的同時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。各級審查審核時(shí)限不得超過接受申請或備案后的15個(gè)工作日。

（十）資格審查、項(xiàng)目審核制。主體資格審查內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織）法人資格、注冊地址、資質(zhì)資信、技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、土地復(fù)耕能力和履約能力等資格條件。項(xiàng)目審核內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織或個(gè)人）流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地所實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃要求，預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估，租賃農(nóng)地的規(guī)模、用途、期限、價(jià)格及租金支付方式，其他涉及農(nóng)地管理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等。審查審核資料包括：企業(yè)（組織）章程、組織機(jī)構(gòu)代碼證、有效營業(yè)執(zhí)照副本等復(fù)印件，銀行信用等級認(rèn)定證書，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品市場預(yù)測、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范、效益分析、環(huán)境評價(jià)等報(bào)告。

四、監(jiān)管措施

（十一）流轉(zhuǎn)鑒證制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地應(yīng)通過縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心公開進(jìn)行。凡整村、整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)每個(gè)農(nóng)戶出具書面委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名。沒有農(nóng)戶書面委托書，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，不能以少數(shù)服從多數(shù)名義將農(nóng)戶承包地集中對外招租，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。

（十二）耕地保護(hù)制度。流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織或個(gè)人）要嚴(yán)格履行養(yǎng)護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任，合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品；嚴(yán)格按照合同約定在流轉(zhuǎn)承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。

（十三）用途監(jiān)管制。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)承包地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。確需建設(shè)農(nóng)業(yè)看護(hù)房、飼料庫、儲藏間等配套設(shè)施的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

（十四）租金預(yù)付制度。流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織或個(gè)人）自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂生效10日內(nèi)，向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納全年土地流轉(zhuǎn)預(yù)付租金，在足額繳納本年度土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí)，合同應(yīng)明確自第二年起，每年年初繳納當(dāng)年全年度土地流轉(zhuǎn)租金。租賃期限超過3年的，要分段確定租金或約定浮動比率。

（十五）租賃退出制度。對未經(jīng)承包農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)租的，棄耕撂荒超過一年的，有違法違規(guī)行為的，因經(jīng)營不善及自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出。

（十六）規(guī)范約束制。要強(qiáng)化對村集體的規(guī)范和約束，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，但必須用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

五、違規(guī)監(jiān)管

（十七）對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由自然資源、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（十八）對棄耕撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以停發(fā)地力保護(hù)補(bǔ)貼，并督促恢復(fù)耕種或者引導(dǎo)、幫助其流轉(zhuǎn)；對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（十九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律政策、合同約定給農(nóng)戶造成損失的，可依法解除合同并要求賠償。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理、服務(wù)和糾紛調(diào)處工作，搞好法律政策宣傳、完善相關(guān)流轉(zhuǎn)資料、協(xié)調(diào)解決糾紛等，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

（二十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，堅(jiān)決制止和查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為。縣綜合執(zhí)法部門要堅(jiān)決依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的土地違法違規(guī)行為。

（二十二）縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)通過山西省市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公開流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地企業(yè)的基本登記（備案）信息。

（二十三）縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

七、附則

（二十四）本辦法自發(fā)布之日起施行。