山陰縣人民政府辦公室關(guān)于《山陰縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山陰縣人民政府辦公室

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于山陰縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法的通知

為貫徹落實(shí)中共朔州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、朔州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于切實(shí)做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》（朔農(nóng)辦明電〔2019〕1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管，防止“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、監(jiān)管對象

凡在我縣范圍內(nèi)，通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)戶家庭承包地投入一定資本的工商企業(yè)（組織或個(gè)人），均被列入監(jiān)管對象。

二、基本要求

（一）堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級組織不能強(qiáng)加干預(yù)。

（二）要加強(qiáng)事中事后全過程監(jiān)管，工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，不得改變土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)公示公開。

（三）工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)在充分溝通的基礎(chǔ)上，優(yōu)先接納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

（四）工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地要圍繞具有本地特色的糧食、薯類、苗木、旅游農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖要嚴(yán)格，禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場。按照城市總體規(guī)劃，山平高速、生態(tài)旅游路、大運(yùn)高速等重點(diǎn)道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，不允許建棚室、養(yǎng)殖設(shè)施等。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織將“四荒地”以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營給工商企業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查并批準(zhǔn)后，最后簽訂承包合同。

（六）工商資本可以通過租賃、入股的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，按照公平、公正、平等協(xié)商的原則，參照《山西省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同示范文本》，規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確約定租賃土地農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格、預(yù)付金、土地復(fù)墾、合同解除、違約責(zé)任等事項(xiàng)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地企業(yè)（組織或個(gè)人）要繪制流轉(zhuǎn)地塊分布平面圖，標(biāo)明各農(nóng)戶承包地位置并標(biāo)注地界。土地流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)地塊分布平面圖要同時(shí)報(bào)發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期流轉(zhuǎn)的方法，但一律不得超過二輪土地承包剩余期限。

三、審核程序

（七）資格準(zhǔn)入制。流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地的工商企業(yè)，應(yīng)是按照國家相關(guān)法律法規(guī)注冊登記，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，并以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營主體資質(zhì)，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級），具有租金支付和違約賠付能力，具備風(fēng)險(xiǎn)防范和市場波動(dòng)應(yīng)對能力，經(jīng)營項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（八）規(guī)模限定制。單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）首次流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地面積不得超過1000畝，確需進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模，且經(jīng)營業(yè)績良好的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（九）分級審查備案制。根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，山陰縣原則上以集體經(jīng)營土地為主，“四荒地”對外發(fā)包要經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府審核同意。流轉(zhuǎn)面積在50畝以下的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核備案；流轉(zhuǎn)面積在50畝以上（含50畝）的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局等單位和部門進(jìn)行復(fù)審。流轉(zhuǎn)面積在50畝以上（含50畝）至500畝的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；租賃面積在500畝及以上的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案后，報(bào)縣政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3000畝及以上的同時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。各級審查審核時(shí)限不得超過接受申請或備案后的15個(gè)工作日。

（十）資格審查、項(xiàng)目審核制。主體資格審查內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織）法人資格、注冊地址、資質(zhì)資信、技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、土地復(fù)耕能力和履約能力等資格條件。項(xiàng)目審核內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織或個(gè)人）流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地所實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃要求，預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估，租賃農(nóng)地的規(guī)模、用途、期限、價(jià)格及租金支付方式，其他涉及農(nóng)地管理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等。審查審核資料包括：企業(yè)（組織）章程、組織機(jī)構(gòu)代碼證、有效營業(yè)執(zhí)照副本等復(fù)印件，銀行信用等級認(rèn)定證書，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品市場預(yù)測、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范、效益分析、環(huán)境評價(jià)等報(bào)告。

四、監(jiān)管措施

（十一）流轉(zhuǎn)鑒證制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地應(yīng)通過縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心公開進(jìn)行。凡整村、整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)每個(gè)農(nóng)戶出具書面委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名。沒有農(nóng)戶書面委托書，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，不能以少數(shù)服從多數(shù)名義將農(nóng)戶承包地集中對外招租，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。

（十二）耕地保護(hù)制度。流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織或個(gè)人）要嚴(yán)格履行養(yǎng)護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任，合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品；嚴(yán)格按照合同約定在流轉(zhuǎn)承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。

（十三）用途監(jiān)管制。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)承包地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。確需建設(shè)農(nóng)業(yè)看護(hù)房、飼料庫、儲(chǔ)藏間等配套設(shè)施的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

（十四）租金預(yù)付制度。流轉(zhuǎn)企業(yè)（組織或個(gè)人）自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂生效10日內(nèi)，向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納全年土地流轉(zhuǎn)預(yù)付租金，在足額繳納本年度土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí)，合同應(yīng)明確自第二年起，每年年初繳納當(dāng)年全年度土地流轉(zhuǎn)租金。租賃期限超過3年的，要分段確定租金或約定浮動(dòng)比率。

（十五）租賃退出制度。對未經(jīng)承包農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)租的，棄耕撂荒超過一年的，有違法違規(guī)行為的，因經(jīng)營不善及自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出。

（十六）規(guī)范約束制。要強(qiáng)化對村集體的規(guī)范和約束，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，但必須用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

五、違規(guī)監(jiān)管

（十七）對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由自然資源、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（十八）對棄耕撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以停發(fā)地力保護(hù)補(bǔ)貼，并督促恢復(fù)耕種或者引導(dǎo)、幫助其流轉(zhuǎn)；對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

（十九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律政策、合同約定給農(nóng)戶造成損失的，可依法解除合同并要求賠償。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理、服務(wù)和糾紛調(diào)處工作，搞好法律政策宣傳、完善相關(guān)流轉(zhuǎn)資料、協(xié)調(diào)解決糾紛等，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

（二十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，堅(jiān)決制止和查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為。縣綜合執(zhí)法部門要堅(jiān)決依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的土地違法違規(guī)行為。

（二十二）縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)通過山西省市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地企業(yè)的基本登記（備案）信息。

（二十三）縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

七、附則

（二十四）本辦法自發(fā)布之日起施行。