山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，山陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，縣直各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《山陰縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化實施方案》印發(fā)給你們，請按照工作要求，認真組織實施。

山陰縣人民政府辦公室

2020年7月15日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化實施方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化進一步做好政務(wù)公開工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）和《朔州市人民政府辦公室全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案》（朔政辦發(fā)〔2020〕23號）精神，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準確把握新時代政務(wù)公開工作的職責(zé)定位和面臨的形勢要求，著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，全面推進基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推動基層政務(wù)公開全覆蓋。進一步完善政務(wù)公開工作機制，實現(xiàn)工作效率提高、公開標準提升、政策解讀提質(zhì)、回應(yīng)關(guān)切提速、監(jiān)督考核提效、政務(wù)服務(wù)提品，為深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境提供重要支撐，為全面提升政府治理能力和水平、建設(shè)服務(wù)型政府夯實基礎(chǔ)、筑牢根基。

（二）工作目標。

縣、鄉(xiāng)兩級政府要推進政務(wù)公開內(nèi)部流程標準化，建立完善信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、依申請公開、監(jiān)督考核等工作機制和流程規(guī)范；推進辦事服務(wù)公開標準化，全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息?？h政務(wù)服務(wù)中心等公共場所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。（2020年10月底前完成）

要圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，進一步完善公開機制、規(guī)范公開流程、擴大公開范圍、豐富公開形式、拓寬公開渠道、提高公開質(zhì)量，對已有政務(wù)公開事項標準目錄進行查漏補缺、優(yōu)化升級。（2022年5月底前完成）

到 2022年底，建成相對統(tǒng)一、各具特色、貼合實際的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化示范建設(shè)。

確定北周莊鎮(zhèn)為全縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局為全縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化示范單位。示范區(qū)和示范單位要結(jié)合自身實際，探索出一套適應(yīng)基層的政務(wù)公開標準化規(guī)范化體系，著力在政務(wù)公開方式、公開內(nèi)容的廣度和深度、制度建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，取得突破，形成亮點突出、具有特色的試點成果，力求公開更高效、服務(wù)更便捷。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)、本單位基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，出臺工作方案或細則，明確任務(wù)、細化措施、壓實責(zé)任、嚴格審核。選為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范單位要結(jié)合本部門實際，全面帶動基層開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化示范建設(shè)。（2020年6月底前完成）

（二）科學(xué)編制基層政務(wù)公開標準目錄。

縣直有關(guān)部門要對照26個試點領(lǐng)域標準指引（見附件），參照市級部門基層政務(wù)公開事項標準目錄樣本或模板，編制完成本部門政務(wù)公開事項標準目錄。（2020年6月底前完成）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對照試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。經(jīng)縣政府審核后，在縣政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。（2020年10月底前完成）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要建立完善政務(wù)公開事項標準目錄動態(tài)調(diào)整和管理機制，并根據(jù)標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類整理。（2021年7月底前完成）

（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。

1.規(guī)范主動公開流程。全面抓好文件公開屬性源頭認定。文件起草單位或部門應(yīng)明確擬發(fā)文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規(guī)說明理由，于報批前送縣政府辦信息督查股備案。無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據(jù)和理由的，不予發(fā)文。（2020年6月底前完成）

要逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數(shù)量，防止依申請公開、不予公開屬性的濫用。確需不予公開的，視情轉(zhuǎn)為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報一起。

建立健全文件屬性動態(tài)調(diào)整機制。每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復(fù)核，對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達到一定范圍的文件，由發(fā)文機關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉(zhuǎn)為主動公開。（2020年7月底前完成）

2.完善依申請公開流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序，規(guī)范依申請公開流程。要做好風(fēng)險控制，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)中關(guān)于期限、答復(fù)類型、答復(fù)方式等各項規(guī)定，做到程序合法、處置合理、答復(fù)規(guī)范、措辭得當，最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息，切實保障申請人權(quán)利，維護政府公信力。（2020年7月底前完成）

應(yīng)受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時，應(yīng)由起草單位向受理公開申請的政務(wù)公開工作機構(gòu)出具公函，確定公開屬性并說明理由。已經(jīng)依法移交檔案館的，可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)規(guī)定辦理。

（四）加強政策性文件解讀工作。

1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，起草部門要做好政策性文件解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件解讀方案或解讀材料，應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，經(jīng)起草單位負責(zé)人簽字后報送縣政府辦信息督查股審核后由縣政府電子信息服務(wù)中心進行網(wǎng)上發(fā)布。非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以說明。（2020年6月底前完成）

2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關(guān)等。以文字形式進行解讀的，應(yīng)當采用案例、數(shù)據(jù)、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70%，自2021年起不得少于90%。

3.拓寬解讀發(fā)布渠道。縣政府網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布解讀信息，并在文件后增加“解讀”跳轉(zhuǎn)鏈接，方便公眾隨時查看。同時要統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網(wǎng)站做好政策解讀的同時，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50%。

（五）加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理。

1.明確責(zé)任主體?？h政府辦公室、縣直各部門作為政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的主管部門，要嚴格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕123號)的規(guī)定，全面履行職責(zé)，嚴格準入制度、強化監(jiān)督管理、保障安全運行。

要完成基本信息表變更審核、頁面標簽規(guī)范化設(shè)置、索引號規(guī)范使用、各類標志標識懸掛、域名規(guī)范使用、IPv6改造。以上工作檢查的結(jié)果已被納入全市政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體季度通報內(nèi)容，縣政府電子信息中心務(wù)必高度重視，抓好貫徹落實。（2020年10月底前完成)

2.明確政務(wù)網(wǎng)站法定欄目和內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)將主動公開的政府信息在縣級政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，進一步加強公開平臺規(guī)范化建設(shè)。（2020年10月底前完成）

政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開版塊下，必須設(shè)置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉(zhuǎn)迅速、搜索快捷、查找方便。未設(shè)置法定欄目或鏈接失效的，發(fā)現(xiàn)一例通報一例。各欄目應(yīng)根據(jù)情勢變化和欄目更新情況，定期動態(tài)調(diào)整。鼓勵結(jié)合工作實踐，創(chuàng)新主動公開基本目錄分類標準，提升公開質(zhì)量。（2020年7月底前完成）

3.完成集約化建設(shè)。按照市級集約化平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)市、縣政府網(wǎng)站統(tǒng)一硬件平臺、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一運維管理的工作目標。構(gòu)建起橫向覆蓋縣直部門、縱向貫穿縣鄉(xiāng)兩級、綜合打通各類服務(wù)應(yīng)用的縣級政府網(wǎng)站集約化平臺。（2020年10月底前完成）

4.加強政務(wù)新媒體管理。對政務(wù)新媒體開辦資格和內(nèi)容保障情況開展嚴格檢查。對未達到開辦資格、確屬無力維護的，要堅決予以關(guān)停；對功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開設(shè)政務(wù)新媒體賬號。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱應(yīng)保持一致。政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性。不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。要按照統(tǒng)籌集約的理念開展移動客戶端規(guī)劃建設(shè)，提高內(nèi)容服務(wù)的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應(yīng)用”。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

（六）做好政務(wù)輿情回應(yīng)

1.明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。按照屬地管理、分級負責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，對不同輿情回應(yīng)的責(zé)任主體進行劃分，明確組織協(xié)調(diào)關(guān)系。涉及單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)輿情，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，縣政府辦公室會同宣傳部做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)輿情，縣級業(yè)務(wù)主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則進行回應(yīng)；涉及多個部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)商，確保回應(yīng)的信息準確一致，縣政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，必要時可確定牽頭部門。特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負責(zé)人要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作

2.建立完善政務(wù)輿情回應(yīng)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實增強輿情意識，建立完善政務(wù)輿情收集、研判、預(yù)警、回應(yīng)機制，嚴格落實回應(yīng)責(zé)任，避免出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責(zé)任人，明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人，實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同處置。（2020年6月底前完成）

3.優(yōu)化政務(wù)輿情回應(yīng)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對各類政務(wù)輿情加強研判，必要時提請縣委、縣政府通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會、接受媒體采訪等方式進行回應(yīng)，回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)，避免因回應(yīng)不得當引發(fā)負面輿情。充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動功能，提升回應(yīng)信息的到達率，擴大回應(yīng)信息的傳播范圍。

（七）推動政務(wù)公開向基層拓展延伸

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要建立完善行政決策公眾參與機制，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開；要建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。要將政務(wù)公開工作納入政府年度目標責(zé)任考核，分值權(quán)重不低于4%；同時建立政務(wù)公開社會評議、責(zé)任追究等制度。探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步運作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會要推動政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導(dǎo)村民委員會建立完善公開事項清單，通過村民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。（2021年9月底前完成）

三、監(jiān)督與保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣政務(wù)公開及基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實履行職責(zé)，做好組織、人員、經(jīng)費、設(shè)施等方面保障，精心組織實施，扎實有序推進，共同推動政務(wù)公開各項工作落實。

（二）加強隊伍建設(shè)。縣政府辦公室是縣鄉(xiāng)政務(wù)公開工作的主管部門，要嚴格依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，明確工作機構(gòu)，強化工作職責(zé)，配齊專職人員。要加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中培訓(xùn)，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政務(wù)公開工作納入年度目標責(zé)任考核，并將推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容?？h直各部門要積極履職盡責(zé)，加強對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作的督促指導(dǎo)和跟蹤評估?？h政府辦將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等行為予以督促整改或通報批評。

附件：26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標準指導(dǎo)責(zé)任分工表