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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣2020年度地質災害防治方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關部門：
經縣政府同意，現(xiàn)將《山陰縣2020年度地質災害防治方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山陰縣人民政府辦公室
2020年3月12日
山陰縣2020年度地質災害防治方案
為了加強我縣地質災害防治工作，確保人民群眾的生命和財產安全，認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《山西省地質災害防治條例》，根據《山陰縣地質災害防治“十三五”規(guī)劃（2016─2020年）》，結合我縣地質災害防治工作實際，特制定本方案。
一、概況
我縣總面積1651km2，全縣現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，259個行政村，總人口21.8394萬人。北部山區(qū)煤炭資源豐富，現(xiàn)有煤礦19座。礦區(qū)總面積161.8775平方公里，礦界范圍內涉及28個自然村，非煤企業(yè)（石料廠、粘土礦）28座 。地質災害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、泥石流、滑坡、不穩(wěn)定斜坡等。
二、2020年地質災害發(fā)展趨勢預測
（一）全縣地質災害隱患點分布情況
截至目前，全縣共查明地質災害隱患點44處，按規(guī)模劃分：特大型3處，大型10處，中型13處，小型18處；按災種劃分：崩塌6處，泥石流6處，不穩(wěn)定斜坡9處、采空地面塌陷23處。
（二）全縣降水量時空分布預測情況
依據氣象部門預測我縣2020年降水量時空分布，對我縣2020年氣象趨勢預測分析如下：
預計2020年，山陰縣全年降水量接近常年（降水量介于330～385毫米之間），年平均氣溫偏高。預計2020年春季（3～5月），全縣降水量在50～65毫米之間;與常年同期相比偏多1～2成;季平均氣溫，較常年偏高0～1℃。預計2020年夏季（6～8月），全縣降水量在190～230毫米之間；與常年同期相比，偏少1～2成。季平均氣溫，較常年偏高0～1℃。預計 2020 年秋季（9～11月），全縣降水量在 55～70 毫米之間；與常年同期相比，偏少 1～2 成；季平均氣溫，較常年偏高 0～1℃。
（三）關鍵性天氣預報
春播期第一場好雨（≥10 毫米）：預計出現(xiàn)在 4月下旬。夏季第一場≥30 毫米的降水過程：預計出現(xiàn)在 7 月中旬至下旬。
終霜凍：預計川區(qū)結束在 4月下旬，山區(qū)結束在 5 月上旬末，接近常年。
初霜凍：預計出現(xiàn)在 10 月上旬，與常年接近。
三、我縣主要地質災害類型、分布及易發(fā)區(qū)
（一）地面塌陷、地裂縫地質災害易發(fā)區(qū)。
主要分布在馬營鄉(xiāng)、玉井鎮(zhèn)、吳馬營鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦區(qū)。由于常年開采和綜采技術運用，礦區(qū)地面塌陷、地裂縫時有發(fā)生。以下鄉(xiāng)村是2020年地質災害的重點防范區(qū)：
馬營鄉(xiāng)：張家堡村、南河村、腰寨村、東水泉村、后石門村、芍藥溝村、馬營村、梁家店村、偏嶺村、龍泉寺村、岱馬路、山峽村、觀音堂村、魏家溝村、陸家窯村。
玉井鎮(zhèn)：史家屯村、吳家坪村、楊家?guī)X村、北祖村、南祖村、老莊窩村、沈莊窩村、一堵墻村、東石人坡村、西石人坡村、青楊溝村、王坪溝村、范家屯村、王老溝村、口前村、東莊村、米莊窩村、千井村。
吳馬營鄉(xiāng)：包家?guī)X村、西短川村。
（二）崩塌、滑坡、泥石流地質災害易發(fā)區(qū)。
岱馬路沿線存在山坡崩塌、滑坡隱患，安榮鄉(xiāng)、岱岳鎮(zhèn)西部山區(qū)大羊村北部、上、下沙河村一帶，北周莊鎮(zhèn)燕莊村一帶，合盛堡鄉(xiāng)黃花嶺一帶，張家莊鄉(xiāng)南山一帶等地因開采巖石、風化土層較厚，存在潛在的崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患。
虎山線沿線存在山坡崩塌、滑坡隱患?？椗⒖谧恿?、東莊、窩棚溝、修路形成高陡邊坡，表層巖石破碎易崩落，過往車輛存在安全隱患。
北周莊鎮(zhèn)：上神泉村、白殿溝村、燕莊村；
下喇叭鄉(xiāng)：織女泉村、后山村、凍牛坡村、口子梁村、羅莊村；
岱岳鎮(zhèn)：夏家窯村、蘭家窯村；
以上地區(qū)黃土覆蓋巨厚，溝谷切割深，碎屑巖大面積分布與裸露，汛期存在潛在崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患。
后所鄉(xiāng)：辛立莊化悲巖寺，存在潛在的崩塌、滑坡地質災害隱患。
張家莊鄉(xiāng)白草口溝的油坊、舊廣武；廣武口溝的張家莊、水河鋪；后所鄉(xiāng)的水峪口溝的蘇莊、后所、雙寨、雙寨鋪、帳頭鋪、前張堡、后張堡；馬營莊鄉(xiāng)的彭峪口溝的西安峪、云水莊、下疃、何莊、新馬營、吳家鋪；胡峪口溝的胡峪口、蘇家場、何莊、下疃、西安峪村莊。
以上峪口地帶強降雨易爆發(fā)山洪，發(fā)生滑坡和泥石流等。
（三）公路重點防范路段。
1、虎山線岱岳鎮(zhèn)─玉井鎮(zhèn)路段，岱馬路楊莊-梁頭村路段：重要預防邊坡崩塌與滑坡。
2、虎山線口前村東路段，董元線史家屯村南路段：重點防護經過采空區(qū)形成的地面塌陷、地裂縫地段。
3、其他交通干線經過礦區(qū)的地段應注意防范采空地面塌陷、地裂縫等地質災害；穿越切坡地段須防范可能發(fā)生的崩塌、滑坡等地質災害。
四、地質災害防治措施
（一）進一步明確責任
1、加強領導，認真落實地質災害防治責任制。
為了切實做好地質災害防治工作，成立山陰縣地質災害防治工作領導組，組成人員如下：
組 長：柴 俊 縣政府副縣長
副組長：閆志民 縣政府辦主任
李胤龍 縣自然資源局局長
王志文 縣應急局局長
成 員：魏雁明 縣政府辦黨組副書記、主持能源局工作
呂建全 縣委宣傳部常務副部長
葉 青 縣發(fā)改局局長
郭連兵 縣教育局局長
吳占玉 縣公安局政委
史俊龍 縣財政局局長
陶占有 市生態(tài)環(huán)境局山陰分局局長
王浩宇 縣住建局局長
趙 凱 縣交通局局長
朱志斌 水利局局長
郭金業(yè) 縣農業(yè)農村局局長
李志文 縣文旅局局長
羅殿林 縣衛(wèi)體局局長
王建永 縣氣象局副局長
劉國棟 玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉應飛 馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
徐曉圓 吳馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
于介瀾 下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
梁艷鋒 北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
尤衛(wèi)章 合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李永勝 岱岳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王建家 安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王繼紅 薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
武文山 后所鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長
陳曉東 張家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
車晶鋒 古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 雁 馬營莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
劉 斌 自然資源局黨組成員
邢澤山 公路段段長
郅建斌 太東山隧道公路建設公司經理
領導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由李胤龍同志兼任。
2、落實政府主體責任。以《地質災害防治條例》和《實施意見》為依據，堅持依法防控、依法履責、依法決策，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。堅持屬地管理，明確地方人民政府地質災害防治的主體責任，地方人民政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質災害防治工作新格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將地質災害防治工作作為常態(tài)工作貫徹全年，及時印發(fā)年度地質災害防治方案，召開本地區(qū)汛期地質災害防治工作會議，加快推動采煤沉陷區(qū)治理和農村地質災害治理搬遷?？h、鄉(xiāng)、村及成員單位逐級簽訂責任書，落實責任制，汛前發(fā)放“兩書兩卡”，政府及成員單位主要負責人要到災情、險情大的高危隱患點督導檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位對地質災害防治重視不夠、落實不力、措施不嚴、制度不全、基礎不實，發(fā)生災害造成人員重大傷亡的，依法追究有關人員責任。
3、強化部門監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位要按照《條例》和《實施意見》要求，明確職能分工，細化目標責任，強化陣地意識，依法依規(guī)做好礦山開采場地、交通干線、水利設施、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善項目、移民搬遷工程等各類民生工程的地質災害防治工作。
自然資源主管部門要做好本行政區(qū)內地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。
應急管理部門要指導協(xié)調地質災害防治相關工作，負責修訂和完善應急預案，組織重大地質災害應急救援，管理應急救援隊伍，督促煤炭生產、儲存企業(yè)加強地質災害安全管理，做好應急搶險物資的準備工作。
交通部門、鐵路部門按照養(yǎng)管公路鐵路范圍負責公路鐵路沿線及周邊地質災害防治工作。
水利局負責河道、水利設施地質災害防治和因洪水及地下水開采引發(fā)的地質災害防治工作。
住建局負責全縣房屋建筑和市政基礎設施工程領域的地質災害防治工作。
教育局負責危及校舍安全的地質災害防治工作。
文化和旅游局負責協(xié)助旅游景區(qū)主管部門做好旅游景區(qū)內地質災害防治工作。
能源局負責煤炭企業(yè)因生產建設和石油、天然氣等管道建設引發(fā)的地質災害的防治工作。
氣象部門要會同自然部門負責汛期氣象預警的發(fā)布工作。
公路段、朔州太東山隧道公路建設有限公司楊莊收費站要負責公路沿線汛期的日常巡查工作。
工程建設項目相應的行政主管部門要指導和督促工程建設項目業(yè)主單位做好在建項目地質災害防治工作。
各部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機制，重要信息、突發(fā)事件要及時通報、快速反應，實現(xiàn)防災信息與部門工作間的充分銜接，確保防災效益最大化。各部門要嚴格履行對可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害建設工程的監(jiān)督責任，按照地質災害危險性評估結論和建設項目承諾書要求，配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，項目建設單位要落實地質災害治理工程建設承諾。
4、全面做好群測群防。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強群測群防的組織建設，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。為保持監(jiān)測人員的穩(wěn)定和工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為地質災害群測群防人員購買生命商業(yè)保險，參照當?shù)刈畹凸べY標準為一線監(jiān)測人員發(fā)放監(jiān)測補助，落實村級基層工作人員經費，為隱患點配備基本的監(jiān)測預警設備，加大基層監(jiān)測人員的科技監(jiān)測能力培訓和技能演練，不斷提高群測群防隊伍識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。
5、及時召開地質災害趨勢預測會商。自然資源部門應會同氣象、水利、地震、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等部門就年度地質災害趨勢進行會商，研判地質災害發(fā)展變化趨勢，科學確定地質災害防治重點時段與重點區(qū)域。結合降水趨勢，在汛期適時組織趨勢會商，及時分析預測災情險情和重點防治方向，周密部署防治工作。
（二）密切關注重點環(huán)節(jié)
1、緊盯重要時間節(jié)點。各級各部門要高度關注冰雪凍融期、汛期兩個重要時段的地質災害防范工作，做好凍融期和汛期地質災害隱患大排查，并加強督促檢查?？h地質災害防治領導組在汛期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行全面督促檢查。
2、加強地質災害隱患排查?？h各有關部門要在冰雪融凍期、汛期兩個重要時段，密切關注降水趨勢和地震短臨預測預報意見，扎實做好隱患排查、巡查、核查，要加強排查黃土區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質災害威脅嚴重的城中村、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)。特別是對高陡邊坡要進行“拉網式、地毯式”排查，嚴格執(zhí)行“坡要到頂、溝要到頭”總要求，對排查出的高陡邊坡隱患，要科學制定防災措施。對計劃納入工程治理的隱患點，要盡快制定治理方案，落實治理資金，認真組織實施；對計劃納入地質災害搬遷治理的隱患點，要制定搬遷方案，盡快實施搬遷；對納入日常監(jiān)測的隱患點，要進一步明確監(jiān)測責任人、防災責任人、技術負責人，嚴格落實監(jiān)測監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)情況變化要及時預警、迅速組織群眾撤離。同時，重點關注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)是否完備，認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中，并對于高陡邊坡下部已經實施搬遷的，對原有住房必須全部拆除。
3、加快推動地質災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。要強化自然資源、氣象、水利等部門的協(xié)作聯(lián)動，提高氣象信息服務水平，及時發(fā)布地質災害氣象風險預警，進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍，不斷提高預警預報精準度。
4、認真落實汛期值班、監(jiān)測和速報制度。各相關部門要堅持24小時值守應急制度，帶班員、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通；應急隊伍要時刻保持足夠人員在崗，未經批準不得離開本地；嚴格執(zhí)行國家重大公共突發(fā)事件信息上報規(guī)定和地質災害災情信息上報制度，確保在規(guī)定時間內上報各類地質災害險情信息，不得遲報、誤報、瞞報。在強降雨期間，地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守，強化臨災處置能力，并積極委托具有地質災害防治資質的專業(yè)技術單位做好隱患排查等工作。
（三）推進農村地質災害治理搬遷。
1、落實推進責任。按照《山西省改善農村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014─2020年）》（晉發(fā)〔2014〕14號）和山西省國土資源廳與山西省人居辦聯(lián)合下發(fā)的《關于做好2018年農村地質災害治理搬遷工作的通知》（晉國土資發(fā)〔2017〕326號）文件精神，強化縣級人民政府的主體責任，縣級人民政府主要負責人要承擔起防災減災的領導責任。各有關部門要積極配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要主動作為，積極發(fā)揮村兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分尊重農民的主體地位，調動農民建設美麗家園的主動性和積極性。
靈活搬遷模式，加大工作力度。縣人民政府要按照省下達的搬遷任務，盡早配套搬遷資金，有效發(fā)揮各類資金的最大效益，靈活搬遷安置模式。切實把災情險情重、搬遷意愿最強的受威脅農戶優(yōu)先搬遷避讓，強化縣級政府的主體責任，落實縣級實施主體責任，各有關部門要積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動作為，要把農村地質災害治理搬遷與城鄉(xiāng)一體化、新農村建設、扶貧攻堅共同安排部署，加大資金整合力度，統(tǒng)籌資金使用，堅持搬遷底線原則，按照搬遷一戶減少一戶威脅、搬遷一村減少一個隱患點的總思路，切實維護受威脅農民的利益。積極探索貨幣化補償、市場化運作等方式解決安置問題，想方設法推進搬遷工程，打贏治理搬遷攻堅戰(zhàn)。
（四）強化地質災害宣傳培訓演練。
1、深入開展地質災害防治科普宣傳。加大隱患點一線地質災害科普宣傳力度，組織地質災害防治技術支撐單位深入受威脅農戶進行“到點宣傳”，把防災避災常識普及到千家萬戶。利用“4月22日”世界地球日、“5月12日”防災減災日、“6月25日”全國土地日、“10月13日”國際減輕自然災害日等活動在公共場所開展防災減災宣傳，發(fā)放科普讀物，張貼宣傳圖冊，刷寫標語警示。加大媒體宣傳力度，運用報刊、電視、電臺、網絡等多種手段開展地質災害宣傳，進一步擴大地質災害宣傳覆蓋面。把宣傳重點放到地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，提高基層干部和廣大群眾對地質災害防治工作的認知度，提高他們的臨災自救和互救能力,為群測群防體系的有效運行奠定基礎。在主要公路、景區(qū)隱患點樹立警示標志，刷寫宣傳標語，開展防災宣傳。
2、全面組織培訓地質災害防治人員。發(fā)揮地質災害防治技術支撐單位的技術優(yōu)勢，對地質災害防治骨干進行以提高地質災害防治能力為主旨的業(yè)務培訓，進一步提高調查監(jiān)測、災害評估和應急處置能力；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位要把《條例》和《實施意見》的學習貫徹納入日常干部職工培訓內容，提高負責人對地質災害防治工作的責任意識，進一步提高巡查監(jiān)測、應急處置和協(xié)調管理能力；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織本行政區(qū)內隱患點群測群防員全員培訓，進一步提高監(jiān)測監(jiān)控、預警預報和履職盡責能力。
3、積極開展地質災害應急演練。汛期要在地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次突發(fā)地質災害應急演練。各類地質災害隱患點都應進行以避險為主的地質災害應急演練，努力提高指揮決策、協(xié)同配合、應急處置和后勤保障能力，提高干部群眾對應急預案的認知程度，確保面臨險情時能夠有序撤離、科學避災。
（五）夯實地質災害防治基礎。
通過政府購買服務的方式，嚴格落實《關于構建地質災害防治技術支撐體系的實施意見》，將簽訂地質災害防治技術支撐協(xié)議作為專項任務，逐步解決基層地質災害防治專業(yè)技術人員少、防治能力不強、技術裝備差、業(yè)務基礎薄弱等問題，深化地質災害防治技術支撐體系建設，提升基層地質災害防治能力。
附件：山陰縣地質災害隱患點基本情況統(tǒng)計表
