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山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：
為了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效管理，《山陰縣2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山陰縣人民政府辦公室
2021年7月2日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作進度及重點工作分工方案的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕20號），以下簡稱《實施意見》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施計劃》（晉自然資辦發(fā)〔2020〕61號）等要求，切實加強我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，特制定本方案。
一、概況
我縣總面積1651km2，全縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，北部山區(qū)煤炭資源豐富，現(xiàn)有煤礦18座，礦區(qū)總面積149.42平方公里，非煤企業(yè)（石料廠、粘土礦）23座。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、泥石流等。
二、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測
（一）全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況
截至目前，全縣共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點43處，按規(guī)模劃分：特大型3處，大型10處，中型12處，小型18處；按災(zāi)種劃分：崩塌15處，泥石流5處，采空地面塌陷23處。
（二）全縣降水量時空分布預(yù)測情況
依據(jù)氣象部門預(yù)測我縣2021年降水量時空分布，對我縣2021年氣象趨勢預(yù)測分析如下：
預(yù)計2021年山陰縣全年降水量接近歷年，年平均氣溫較歷年偏高。分季來看：春季全縣降水量偏多1～2成，氣溫偏高；夏季降水量偏多1～2成，氣溫偏高，季內(nèi)降水時空分布不均，可能出現(xiàn)局部洪澇和階段性旱象；秋季降水量偏多1～2成，氣溫偏高。
（三）關(guān)鍵性天氣預(yù)報
夏季第一場≥30毫米的降水過程：預(yù)計出現(xiàn)在7月中旬至下旬。
初霜凍：預(yù)計出現(xiàn)在10月上旬，比歷年稍晚。
三、我縣主要地質(zhì)災(zāi)害類型、分布及易發(fā)區(qū)
（一）地面塌陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
主要分布在馬營鄉(xiāng)、玉井鎮(zhèn)、吳馬營鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦區(qū)。由于常年開采和綜采技術(shù)運用，礦區(qū)地面塌陷、地裂縫時有發(fā)生。以下鄉(xiāng)村是2021年地質(zhì)災(zāi)害的重點防范區(qū)。
馬營鄉(xiāng)：張家堡村、南河村、腰寨村、東水泉村、后石門村、芍藥溝村、馬營村、梁家店村、偏嶺村、龍泉寺村、岱馬路、山峽村、觀音堂村、魏家溝村、陸家窯村。
玉井鎮(zhèn)：史家屯村、吳家坪村、楊家?guī)X村、北祖村、南祖村、老莊窩村、沈莊窩村、一堵墻村、東石人坡村、西石人坡村、青楊溝村、王坪溝村、范家屯村、王老溝村、口前村、東莊村、米莊窩村、千井村。
吳馬營鄉(xiāng)：包家?guī)X村、西短川村。
（二）崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
岱馬路沿線存在山坡崩塌、滑坡隱患，安榮鄉(xiāng)、岱岳鎮(zhèn)西部山區(qū)大羊村北部、上、下沙河村一帶，北周莊鎮(zhèn)燕莊村一帶，合盛堡鄉(xiāng)黃花嶺一帶，廣武鎮(zhèn)南山一帶等地因開采巖石、風(fēng)化土層較厚，存在潛在的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患。
虎山線沿線存在山坡崩塌、滑坡隱患。織女泉、口子梁、東莊、窩棚溝、修路形成高陡邊坡，表層巖石破碎易崩落，過往車輛存在安全隱患。
北周莊鎮(zhèn)：上神泉村，白殿溝村、燕莊村；
下喇叭鄉(xiāng)：織女泉村、后山村、凍牛坡村、口子梁村、羅莊村；
岱岳鎮(zhèn)：夏家窯村；
以上地區(qū)黃土覆蓋巨厚，溝谷切割深，碎屑巖大面積分布與裸露，汛期存在潛在崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患。
廣武鎮(zhèn)：辛立莊化悲巖寺，存在潛在的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患。
廣武鎮(zhèn)白草口溝的油坊、舊廣武；廣武口溝的張家莊、水河鋪；水峪口溝的蘇莊、后所、雙寨、雙寨鋪、帳頭鋪、前張堡、后張堡；馬營莊鄉(xiāng)的彭峪口溝的西安峪、云水莊、下疃、何莊、新馬營、吳家鋪；胡峪口溝的胡峪口、蘇家場、何莊、下疃、西安峪村莊。
以上峪口地帶強降雨易爆發(fā)山洪，發(fā)生滑坡和泥石流等。
（三）公路重點防范路段。
1、虎山線岱岳鎮(zhèn)—玉井鎮(zhèn)路段，岱馬路楊莊—梁頭村路段：重要預(yù)防邊坡崩塌與滑坡。
2、虎山線口前村東路段，董元線史家屯村南路段：重點防護經(jīng)過采空區(qū)形成的地面塌陷、地裂縫地段。
3、其他交通干線經(jīng)過礦區(qū)的地段應(yīng)注意防范采空地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；穿越切坡地段須防范可能發(fā)生的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）進一步明確責(zé)任
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。
為了切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，成立山陰縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：
組 長：楊德文 縣委常委、常務(wù)副縣長
第一副組長：翟云豐 政府副縣長
副 組 長：樊晉陽 政府辦主任
李胤龍 自然資源局局長
梁日軍 應(yīng)急局局長
成 員：李德華 宣傳部常務(wù)副部長
葉 青 發(fā)改局局長
麻鵬斗 財政局局長
郭正大 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王日東 教育局局長
趙曉濱 住建局局長
李寶強 市生態(tài)環(huán)境局山陰分局局長
呂志宇 衛(wèi)健體局局長
趙 凱 交通局局長
朱志斌 水利局局長
韓承升 文旅局局長
趙永勝 能源局局長
任建斌 公安局副局長
郭培有 自然資源局副局長
徐晉峰 氣象局副局長
李智興 岱岳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
龍海鷹 吳馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
何興雄 玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張文達 馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊春蕾 下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陳曉東 北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 宇 合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王繼紅 安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
梅麗紅 薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
尤衛(wèi)章 古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 澎 馬營莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
景建彬 廣武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
邢澤山 公路段段長
郅建斌 太東山隧道公路建設(shè)公司經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由李胤龍同志兼任。
2、落實政府主體責(zé)任。以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《實施意見》為依據(jù)，堅持地質(zhì)災(zāi)害防治屬地管理，強化黨委、政府“一把手”負責(zé)制，明確地方人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，地方人民政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為常態(tài)工作貫徹全年，及時印發(fā)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，召開本地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，發(fā)放“兩卡”，加快推動采煤沉陷區(qū)治理和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷。政府及成員單位主要負責(zé)人要到災(zāi)情、險情大的高危隱患點督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位對地質(zhì)災(zāi)害防治重視不夠、落實不力、措施不嚴(yán)、制度不全、基礎(chǔ)不實，發(fā)生災(zāi)害造成人員重大傷亡的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
3、強化部門監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位要按照《條例》和《實施意見》要求，明確職能分工，細化目標(biāo)責(zé)任，強化陣地意識，依法依規(guī)做好礦山開采場地、交通干線、水利設(shè)施、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善項目、移民搬遷工程等各類民生工程的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
自然資源主管部門要做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
應(yīng)急管理局要指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，負責(zé)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，組織、指導(dǎo)較大及較大以下地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，管理應(yīng)急救援隊伍，督促煤炭生產(chǎn)、儲存企業(yè)加強地質(zhì)災(zāi)害安全管理，做好應(yīng)急搶險物資的準(zhǔn)備工作。
交通局、鐵路部門按照養(yǎng)管公路、鐵路范圍負責(zé)公路、鐵路沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
水利局負責(zé)河道、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水及地下水開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
住建局負責(zé)全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
教育局負責(zé)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
文化和旅游局負責(zé)協(xié)助旅游景區(qū)主管部門對旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
能源局負責(zé)煤炭、風(fēng)電等相關(guān)企業(yè)因生產(chǎn)建設(shè)和石油、天然氣等管道建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
氣象局要會同自然部門負責(zé)汛期氣象預(yù)警的發(fā)布工作。
公路段、朔州太東山隧道公路建設(shè)有限公司要負責(zé)公路沿線汛期的日常巡查工作。
工程建設(shè)項目相應(yīng)的行政主管部門要指導(dǎo)和督促工程建設(shè)項目業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
各部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機制，重要信息、突發(fā)事件要及時通報、快速反應(yīng)，實現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，確保防災(zāi)效益最大化。各部門要嚴(yán)格履行對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害建設(shè)工程的監(jiān)督責(zé)任，按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論和建設(shè)項目承諾書要求，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行，項目建設(shè)單位要落實地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)承諾。
4、全面做好群測群防。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強群測群防的組織建設(shè)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。為保持監(jiān)測人員的穩(wěn)定和工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員購買生命商業(yè)保險，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為一線監(jiān)測人員發(fā)放監(jiān)測補助，落實村級基層工作人員經(jīng)費，為隱患點配備基本的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，加大基層監(jiān)測人員的科技監(jiān)測能力培訓(xùn)和技能演練，不斷提高群測群防隊伍識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。
5、及時召開地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測會商。自然資源部門應(yīng)會同氣象、水利、地震、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門就年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢進行會商，研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點時段與重點區(qū)域。結(jié)合降水趨勢，在汛期適時組織趨勢會商，及時分析預(yù)測災(zāi)情險情和重點防治方向，周密部署防治工作。
（二）密切關(guān)注重點環(huán)節(jié)
1、緊盯重要時間節(jié)點。各級各部門要高度關(guān)注冰雪凍融期、汛期兩個重要時段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做好凍融期和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查，并加強督促檢查?？h地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組在汛期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行全面督促檢查。
2、加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查?？h各有關(guān)部門要在冰雪融凍期、汛期兩個重要時段，密切關(guān)注降水趨勢和地震短臨預(yù)測預(yù)報意見，扎實做好隱患排查、巡查、核查，要加強排查黃土區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的城中村、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)。特別是對高陡邊坡要進行“拉網(wǎng)式、地毯式”排查，嚴(yán)格執(zhí)行“坡要到頂、溝要到頭”總要求，對排查出的高陡邊坡隱患，要科學(xué)制定防災(zāi)措施。對計劃納入工程治理的隱患點，要盡快制定治理方案，落實治理資金，認真組織實施；對計劃納入地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理的隱患點，要制定搬遷方案，盡快實施搬遷；對納入日常監(jiān)測的隱患點，要進一步明確監(jiān)測責(zé)任人、防災(zāi)責(zé)任人、技術(shù)負責(zé)人，嚴(yán)格落實監(jiān)測監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)情況變化要及時預(yù)警、迅速組織群眾撤離。同時，重點關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)是否完備，認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中，并對于高陡邊坡下部已經(jīng)實施搬遷的，對原有住房必須全部拆除。
3、加快推動地質(zhì)災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。要強化自然資源、氣象、水利等部門的協(xié)作聯(lián)動，提高氣象信息服務(wù)水平，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，進一步擴大預(yù)警預(yù)報覆蓋面和影響范圍，不斷提高預(yù)警預(yù)報精準(zhǔn)度。
4、認真落實汛期值班、監(jiān)測和速報制度。各相關(guān)部門要堅持汛期24小時應(yīng)急值守制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通；一旦出現(xiàn)險情，帶班領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶險救災(zāi)和善后處理工作；災(zāi)情嚴(yán)重的要立即請示指揮長啟動應(yīng)急預(yù)案，實施搶險救援，同時值班人員要迅速向應(yīng)急部門、自然資源部門上報災(zāi)情，做到上下信息暢通。嚴(yán)格執(zhí)行國家重大公共突發(fā)事件信息上報規(guī)定和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息上報制度，確保在規(guī)定時間內(nèi)上報各類地質(zhì)災(zāi)害險情信息，不得遲報、誤報、瞞報。在強降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守，強化臨災(zāi)處置能力，并積極委托具有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位做好隱患排查等工作。
（三）強化地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)演練
1、深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳。加大隱患點一線地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳力度，組織地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位深入受威脅農(nóng)戶進行“到點宣傳”，把防災(zāi)避災(zāi)常識普及到千家萬戶。利用“4月22日”世界地球日、“5月12日”防災(zāi)減災(zāi)日、“6月25日”全國土地日、“10月13日”國際減輕自然災(zāi)害日等活動在公共場所開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，發(fā)放科普讀物，張貼宣傳圖冊，刷寫標(biāo)語警示。加大媒體宣傳力度，運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種手段開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳，進一步擴大地質(zhì)災(zāi)害宣傳覆蓋面。把宣傳重點放到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，提高基層干部和廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認知度，提高他們的臨災(zāi)自救和互救能力,為群測群防體系的有效運行奠定基礎(chǔ)。在主要公路、景區(qū)隱患點樹立警示標(biāo)志，刷寫宣傳標(biāo)語，開展防災(zāi)宣傳。
2、全面組織培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員。發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位的技術(shù)優(yōu)勢，對地質(zhì)災(zāi)害防治骨干進行以提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力為主旨的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高調(diào)查監(jiān)測、災(zāi)害評估和應(yīng)急處置能力；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位要把《條例》和《實施意見》的學(xué)習(xí)貫徹納入日常干部職工培訓(xùn)內(nèi)容，提高負責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任意識，進一步提高巡查監(jiān)測、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點群測群防員全員培訓(xùn)，進一步提高監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和履職盡責(zé)能力。
3、積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。汛前要在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點都應(yīng)進行以避險為主的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，努力提高指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急處置和后勤保障能力，提高干部群眾對應(yīng)急預(yù)案的認知程度，確保面臨險情時能夠有序撤離、科學(xué)避災(zāi)。
（四）夯實地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)。
通過政府購買服務(wù)的方式，嚴(yán)格落實《關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系的實施意見》，將簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐協(xié)議作為專項任務(wù)，逐步解決基層地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人員少、防治能力不強、技術(shù)裝備差、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問題，深化地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
附件：《山陰縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本情況一覽表》
