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山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各有關(guān)單位:
《山陰縣進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山陰縣人民政府辦公室
2021年4月22日
(此件公開發(fā)布)
山陰縣進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作,扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作平穩(wěn)有序推進(jìn),確保全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)、安全、和諧、健康發(fā)展,結(jié)合我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作制定如下方案:
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號(hào)),認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號(hào))、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2020〕32號(hào))及《朔州市民政局2021年落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”實(shí)施細(xì)則行動(dòng)方案》等文件精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”“減存量、控增量”的方針,按照“屬地管理”“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)管理體系,堅(jiān)決防止各類安全事故發(fā)生。
二、整治目標(biāo)
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是為老年人提供生活照料、娛樂健身、飲食、居住、醫(yī)療康復(fù)等活動(dòng)的人員密集場(chǎng)所,活動(dòng)和服務(wù)對(duì)象主要是行動(dòng)不便、存在認(rèn)知障礙、自我救護(hù)能力弱的老年人、殘疾人等特殊群體。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理,保護(hù)這些特殊人群的生命安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,弘揚(yáng)敬老愛老和助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理的重要性,牢固樹立消防安全責(zé)任重于泰山的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格依法履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理,確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防和老年人生命安全。
三、主要任務(wù)
(一)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作。根據(jù)省、市、縣有關(guān)開展各項(xiàng)消防安全檢查的要求,結(jié)合我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際,縣消防大隊(duì)牽頭,會(huì)同縣民政局按節(jié)點(diǎn)積極開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)檢查工作,認(rèn)真排查火災(zāi)隱患,對(duì)照安全生產(chǎn)工作要求,重點(diǎn)檢查各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防管理制度是否健全,設(shè)施設(shè)備是否合規(guī)配備,日常管理是否到位。組織制度方面:是否確定消防責(zé)任人及配備專(兼)職消防人員;是否建立各項(xiàng)消防安全制度;是否建立保障消防安全的操作規(guī)程等。設(shè)施設(shè)備方面:是否按照要求建立微型消防站;是否采用彩鋼板等可燃易燃材料搭建用房,是否設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng);是否設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),房間及過道有否設(shè)置火災(zāi)報(bào)警器;是否在窗口、陽臺(tái)等地方設(shè)置逃生和救援出口等。日常管理方面:用火、用電是否規(guī)范,有無擅自拉接臨時(shí)電線現(xiàn)象;疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通;是否配齊室內(nèi)外消火栓等滅火器材,自動(dòng)消防設(shè)施能否正常運(yùn)行,是否設(shè)置有完好的安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明;是否落實(shí)消防巡查責(zé)任;是否定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維保;是否實(shí)行24小時(shí)雙人值班制度;員工是否履行本崗位消防安全職責(zé);是否掌握消防安全職責(zé)、制度、操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,掌握本單位、本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施,掌握有關(guān)消防設(shè)施、器材操作使用方法,會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)疏散逃生自救等。及時(shí)掌握各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情況動(dòng)態(tài),對(duì)存在的消防安全問題及時(shí)予以通報(bào),限期進(jìn)行整改,對(duì)機(jī)構(gòu)無能力整改的重大安全隱患,要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行取締,切實(shí)保障入住老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。(牽頭單位:縣消防大隊(duì);配合單位:縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(二)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全宣傳教育工作。全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全教育,對(duì)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員以及院民定期開展消防安全培訓(xùn)和警示教育,培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全“明白人”。要組織管理人員和院民進(jìn)行安全逃生演練、消防器材使用、人員緊急救護(hù)和臨時(shí)處置。要積極通過印制掛圖、海報(bào)手冊(cè)等通俗易懂的方式,在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛宣傳。督促指導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用電子顯示屏、背景廣播、提示牌(欄)等開展消防安全提示警示,通過固定電視、樓宇電視循環(huán)播放消防安全提示教育短片,提升警示教育力度。(牽頭單位:縣民政局;配合單位:縣消防大隊(duì))
(三)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)矛盾糾紛排查化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求,扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)矛盾糾紛和治安隱患排查。對(duì)于各類矛盾和糾紛,要登記建立臺(tái)賬,采取分工負(fù)責(zé)、包點(diǎn)包事,明確責(zé)任,及時(shí)疏導(dǎo)化解。堅(jiān)決杜絕打架、斗毆等違規(guī)違法行為。特別是對(duì)有重大治安隱患傾向人員和事件,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門,協(xié)商溝通,確保不發(fā)生一起養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)治安刑事案件。(牽頭單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn);配合單位:縣民政局)
(四)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集體活動(dòng)安全管理工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織老人外出、比賽、匯演、參觀等要按照“誰組織、誰負(fù)責(zé),誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行大型活動(dòng)報(bào)縣民政局審批制度,外出人員要做好登記,必要時(shí)應(yīng)辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù),保證外出活動(dòng)安全順利。(責(zé)任單位:縣民政局)
(五)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作。要按照國家和省、市、縣疫情防控有關(guān)規(guī)定,做好外來人員登記和體溫監(jiān)測(cè)工作,以及院民和工作人員外出登記管理,強(qiáng)化組織保障,鞏固聯(lián)防機(jī)制,做好日常防控,備好防疫物資,精準(zhǔn)落實(shí)防控舉措,提高防護(hù)意識(shí),統(tǒng)籌做好全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防護(hù)工作。(牽頭單位:縣民政局;配合單位:縣衛(wèi)生健康和體育局)
(六)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全整治工作??h民政局、有關(guān)單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的工作原則,對(duì)無證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全整治,對(duì)符合條件的,要辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)不符合條件的,要責(zé)令限期整改。整改到位后,要頒發(fā)民辦非企業(yè)法人證書;對(duì)經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的或不具備開辦條件的無證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),要一律依法取締??h民政局要組織相關(guān)部門,在定期不定期檢查全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作的同時(shí),每季度要進(jìn)行一次例行安全檢查;所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要進(jìn)行一次例行檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)會(huì)同縣民政局督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整改到位。(牽頭單位:縣民政局;配合單位:縣公安局、縣行政審批局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
四、責(zé)任分工
縣民政局全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作。指導(dǎo)監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,健全完善各環(huán)節(jié)、各崗位職責(zé),開展安全管理培訓(xùn)與指導(dǎo),協(xié)調(diào)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作資金、資源和人員配備。
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅(jiān)持“屬地管理”原則,牢固樹立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全無小事的觀念,把屬地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作列入重要日程,建立包點(diǎn)責(zé)任和聯(lián)系人制度,對(duì)每月一次的安全檢查,要做好臺(tái)賬;對(duì)存在的問題建立發(fā)現(xiàn)、整改和銷號(hào)臺(tái)賬,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)和民政部門溝通,研究解決。
縣消防大隊(duì)必須認(rèn)真履行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作的監(jiān)管責(zé)任;對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行消防法律法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,開展消防安全教育培訓(xùn)和指導(dǎo)消防演練,督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配齊配足各類消防設(shè)施,健全消防制度,發(fā)現(xiàn)和消除各類消防隱患。
縣住建局必須按照國家相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建筑安全鑒定技術(shù)指導(dǎo),對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患,及時(shí)報(bào)送縣民政局,由縣民政局督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取重建、修繕等措施整改消除。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局必須對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備經(jīng)常進(jìn)行定期檢查和督促維護(hù);監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全食品經(jīng)營制度,配齊配足食品安全設(shè)施,監(jiān)督檢查服務(wù)人員持證上崗,嚴(yán)防各類食品安全隱患,督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度措施。
縣衛(wèi)體局必須認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生和疾病防控檢查監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防疫培訓(xùn)工作,指導(dǎo)工作人員和老人掌握防疫知識(shí)和常識(shí);指導(dǎo)配合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作;依法執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備案審批,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理;依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。
全縣各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作。機(jī)構(gòu)法人是直接責(zé)任人,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作負(fù)總責(zé),嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”和“責(zé)任追究制”。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履職盡責(zé),始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管副職具體抓,日常工作有人管,全面形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。采取有效措施,防止發(fā)生各類安全事故,避免出現(xiàn)群體性傷害事件,確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作取得實(shí)效。
(二)密切協(xié)作配合。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣??h民政局必須充分發(fā)揮牽頭抓總的作用,加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照職責(zé)分工要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)做到監(jiān)管職責(zé)無缺位,監(jiān)管區(qū)域無盲點(diǎn),監(jiān)管對(duì)象無遺漏,監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈。進(jìn)一步健全完善信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置等方面的制度建設(shè),搭建協(xié)作對(duì)接平臺(tái),確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
(三)強(qiáng)化督促問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須嚴(yán)肅查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全違法違規(guī)行為,切實(shí)加大違法違規(guī)機(jī)構(gòu)的懲處力度,對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立即采取停止運(yùn)行等行政強(qiáng)制措施進(jìn)行快查快處,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)持露頭就打、落地就查,對(duì)涉嫌犯罪的機(jī)構(gòu)法人,一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在監(jiān)管過程中,因工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果和不良影響的,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)肅問責(zé),絕不姑息。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體,向社會(huì)宣傳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用,努力營造良好的工作氛圍??h民政局組織專門力量深入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加大政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,定期組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人和相關(guān)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),全面提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的安全管理知識(shí)和基本技能,進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理水平。
政策解讀:山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作實(shí)施方案》的通知
