山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山陰縣人民政府辦公室

2021年4月22日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作實施方案

為進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作，扎實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)持續(xù)、安全、和諧、健康發(fā)展，結(jié)合我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀，現(xiàn)就進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理工作制定如下方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號），認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕32號）及《朔州市民政局2021年落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”實施細(xì)則行動方案》等文件精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主”“減存量、控增量”的方針，按照“屬地管理”“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)管理體系，堅決防止各類安全事故發(fā)生。

二、整治目標(biāo)

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是為老年人提供生活照料、娛樂健身、飲食、居住、醫(yī)療康復(fù)等活動的人員密集場所，活動和服務(wù)對象主要是行動不便、存在認(rèn)知障礙、自我救護(hù)能力弱的老年人、殘疾人等特殊群體。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全管理，保護(hù)這些特殊人群的生命安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，弘揚敬老愛老和助殘的良好社會風(fēng)尚。充分認(rèn)識加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全管理的重要性，牢固樹立消防安全責(zé)任重于泰山的責(zé)任意識，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實加強消防安全管理，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防和老年人生命安全。

三、主要任務(wù)

（一）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全工作。根據(jù)省、市、縣有關(guān)開展各項消防安全檢查的要求，結(jié)合我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際，縣消防大隊牽頭，會同縣民政局按節(jié)點積極開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全專項檢查工作，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，對照安全生產(chǎn)工作要求，重點檢查各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防管理制度是否健全，設(shè)施設(shè)備是否合規(guī)配備，日常管理是否到位。組織制度方面：是否確定消防責(zé)任人及配備專（兼）職消防人員；是否建立各項消防安全制度；是否建立保障消防安全的操作規(guī)程等。設(shè)施設(shè)備方面：是否按照要求建立微型消防站；是否采用彩鋼板等可燃易燃材料搭建用房，是否設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；是否設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，房間及過道有否設(shè)置火災(zāi)報警器；是否在窗口、陽臺等地方設(shè)置逃生和救援出口等。日常管理方面：用火、用電是否規(guī)范，有無擅自拉接臨時電線現(xiàn)象；疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；是否配齊室內(nèi)外消火栓等滅火器材，自動消防設(shè)施能否正常運行，是否設(shè)置有完好的安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明；是否落實消防巡查責(zé)任；是否定期對消防設(shè)施進(jìn)行維保；是否實行24小時雙人值班制度；員工是否履行本崗位消防安全職責(zé)；是否掌握消防安全職責(zé)、制度、操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，掌握本單位、本崗位火災(zāi)危險性和防火措施，掌握有關(guān)消防設(shè)施、器材操作使用方法，會報警、會撲救初起火災(zāi)、會疏散逃生自救等。及時掌握各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)情況動態(tài)，對存在的消防安全問題及時予以通報，限期進(jìn)行整改，對機構(gòu)無能力整改的重大安全隱患，要會同有關(guān)部門進(jìn)行取締，切實保障入住老人的生命財產(chǎn)安全。（牽頭單位：縣消防大隊；配合單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全宣傳教育工作。全面加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全教育，對各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員以及院民定期開展消防安全培訓(xùn)和警示教育，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全“明白人”。要組織管理人員和院民進(jìn)行安全逃生演練、消防器材使用、人員緊急救護(hù)和臨時處置。要積極通過印制掛圖、海報手冊等通俗易懂的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)廣泛宣傳。督促指導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用電子顯示屏、背景廣播、提示牌（欄）等開展消防安全提示警示，通過固定電視、樓宇電視循環(huán)播放消防安全提示教育短片，提升警示教育力度。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣消防大隊）

（三）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)矛盾糾紛排查化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求，扎實開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)矛盾糾紛和治安隱患排查。對于各類矛盾和糾紛，要登記建立臺賬，采取分工負(fù)責(zé)、包點包事，明確責(zé)任，及時疏導(dǎo)化解。堅決杜絕打架、斗毆等違規(guī)違法行為。特別是對有重大治安隱患傾向人員和事件，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門，協(xié)商溝通，確保不發(fā)生一起養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)治安刑事案件。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合單位：縣民政局）

（四）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集體活動安全管理工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織老人外出、比賽、匯演、參觀等要按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)，誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行大型活動報縣民政局審批制度，外出人員要做好登記，必要時應(yīng)辦理相關(guān)保險手續(xù)，保證外出活動安全順利。（責(zé)任單位：縣民政局）

（五）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作。要按照國家和省、市、縣疫情防控有關(guān)規(guī)定，做好外來人員登記和體溫監(jiān)測工作，以及院民和工作人員外出登記管理，強化組織保障，鞏固聯(lián)防機制，做好日常防控，備好防疫物資，精準(zhǔn)落實防控舉措，提高防護(hù)意識，統(tǒng)籌做好全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防護(hù)工作。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣衛(wèi)生健康和體育局）

（六）做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全整治工作。縣民政局、有關(guān)單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的工作原則，對無證養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全整治，對符合條件的，要辦理相關(guān)手續(xù)；對不符合條件的，要責(zé)令限期整改。整改到位后，要頒發(fā)民辦非企業(yè)法人證書；對經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的或不具備開辦條件的無證養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要一律依法取締?？h民政局要組織相關(guān)部門，在定期不定期檢查全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作的同時，每季度要進(jìn)行一次例行安全檢查；所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要進(jìn)行一次例行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時會同縣民政局督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整改到位。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、縣行政審批局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、責(zé)任分工

縣民政局全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作。指導(dǎo)監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善各環(huán)節(jié)、各崗位職責(zé)，開展安全管理培訓(xùn)與指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作資金、資源和人員配備。

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持“屬地管理”原則，牢固樹立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全無小事的觀念，把屬地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作列入重要日程，建立包點責(zé)任和聯(lián)系人制度，對每月一次的安全檢查，要做好臺賬；對存在的問題建立發(fā)現(xiàn)、整改和銷號臺賬，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時和民政部門溝通，研究解決。

縣消防大隊必須認(rèn)真履行對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全工作的監(jiān)管責(zé)任；對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行消防法律法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展消防安全教育培訓(xùn)和指導(dǎo)消防演練，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配齊配足各類消防設(shè)施，健全消防制度，發(fā)現(xiàn)和消除各類消防隱患。

縣住建局必須按照國家相關(guān)規(guī)定，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)房屋建筑安全鑒定技術(shù)指導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，及時報送縣民政局，由縣民政局督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取重建、修繕等措施整改消除。

縣市場監(jiān)管局必須對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特種設(shè)備經(jīng)常進(jìn)行定期檢查和督促維護(hù)；監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全食品經(jīng)營制度，配齊配足食品安全設(shè)施，監(jiān)督檢查服務(wù)人員持證上崗，嚴(yán)防各類食品安全隱患，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格落實相關(guān)制度措施。

縣衛(wèi)體局必須認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生和疾病防控檢查監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防疫培訓(xùn)工作，指導(dǎo)工作人員和老人掌握防疫知識和常識；指導(dǎo)配合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好疫情防控工作；依法執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的備案審批，對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。

全縣各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作。機構(gòu)法人是直接責(zé)任人，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行“一票否決制”和“責(zé)任追究制”。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全作為一項重點任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職具體抓，日常工作有人管，全面形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。采取有效措施，防止發(fā)生各類安全事故，避免出現(xiàn)群體性傷害事件，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作取得實效。

（二）密切協(xié)作配合。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作點多、線長、面廣。縣民政局必須充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強對各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照職責(zé)分工要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實做到監(jiān)管職責(zé)無缺位，監(jiān)管區(qū)域無盲點，監(jiān)管對象無遺漏，監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈。進(jìn)一步健全完善信息通報、風(fēng)險會商、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置等方面的制度建設(shè)，搭建協(xié)作對接平臺，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）強化督促問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須嚴(yán)肅查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全違法違規(guī)行為，切實加大違法違規(guī)機構(gòu)的懲處力度，對頂風(fēng)違法違規(guī)行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)立即采取停止運行等行政強制措施進(jìn)行快查快處，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持露頭就打、落地就查，對涉嫌犯罪的機構(gòu)法人，一律移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在監(jiān)管過程中，因工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果和不良影響的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，向社會宣傳養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治工作，發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，努力營造良好的工作氛圍?？h民政局組織專門力量深入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加大政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，定期組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法人和相關(guān)人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員的安全管理知識和基本技能，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理水平。

政策解讀：山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作實施方案》的通知