山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《山陰縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2021年1月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山陰縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1 編制目的

為建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，提高政府及其相關(guān)部門應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的組織指揮和應(yīng)急處置能力，最大限度地控制、減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《朔州市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件。

1.3 工作原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、預(yù)防為主，科學(xué)評(píng)估、依法處置。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于山陰縣行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在我縣以外但涉及我縣的各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作。

二、應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)各級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室組成。

2.1縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為縣較大市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣指揮部”）。

指揮長(zhǎng):分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副縣長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng):縣政府辦協(xié)管副主任，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委網(wǎng)信辦，縣外事辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣畜牧獸醫(yī)中心、中國(guó)移動(dòng)山陰分公司、中國(guó)電信山陰分公司、中國(guó)聯(lián)通山陰分公司、朔州銀保監(jiān)分局山陰辦事處、縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心、山陰火車站、岱岳火車站。

縣指揮部辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)管局，辦公室主任由縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人兼任。

縣指揮部及其成員單位、辦公室職責(zé)見(jiàn)附件 2。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

縣指揮部根據(jù)工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組和專家組 6 個(gè)工作組，工作組成員從相關(guān)單位抽調(diào)，可吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)指揮部相關(guān)人員參加。各工作組職責(zé)見(jiàn)附件 3。

三、預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防工作

（1）各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，編制本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門備案；做好日常安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改消除；建立應(yīng)急管理制度，做好應(yīng)急保障，建立由本企業(yè)人員組成的專（兼）職應(yīng)急管理隊(duì)伍；每年開(kāi)展應(yīng)急相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，使從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置相關(guān)程序，提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；與所在地政府及有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理責(zé)任人，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理工作。

（2）加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動(dòng)的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

（3）建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和縣有關(guān)部門及企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地、本部門、本單位食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

（4）縣指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)。

3.2監(jiān)測(cè)

（1）開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。衛(wèi)健部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及其它領(lǐng)域食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)關(guān)注和防范，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。

（2）縣衛(wèi)健部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展對(duì)食物中毒信息的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和分析工作。

（3）市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按照職責(zé)分工開(kāi)展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)、敏感信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的收集、分析和研判，必要時(shí)向相關(guān)部門和地區(qū)報(bào)告，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

（4）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者等應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警信息發(fā)布

市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品，及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)指揮部，并會(huì)同可能波及地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時(shí)，要及時(shí)報(bào)指揮部，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

3.3.2預(yù)警行動(dòng)

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣指揮部及縣指揮部辦公室視情況采取以下措施：

（1）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全突發(fā)事件相應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，分別按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）指令應(yīng)急工作組和承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，按照各自職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作。

（3）迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。針對(duì)引起食品安全突發(fā)事件的可疑食品，采取控制、封存、追回、銷毀等措施，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（5）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布咨詢電話，并更新事態(tài)最新情況。組織專家對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。

（6）有事實(shí)證明不可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件或者隱患已經(jīng)排除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警狀態(tài)，并終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

（1）建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)?？h衛(wèi)健部門開(kāi)展食源性疾病（包括食物中毒）、疑似食源性異常病例、異常健康事件監(jiān)測(cè)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。要加強(qiáng)部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送到縣指揮部辦公室。

（2）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)?？h衛(wèi)健部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素和食源性致病菌監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)上報(bào)縣指揮部辦公室。

3.3.4預(yù)警調(diào)整和解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。

四、信息報(bào)告與評(píng)估

4.1報(bào)告主體、時(shí)限和內(nèi)容

市場(chǎng)監(jiān)管部門建立并實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。報(bào)告主體、時(shí)限和內(nèi)容見(jiàn)附件4。

4.2事件評(píng)估

食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別而進(jìn)行的。評(píng)估工作由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)統(tǒng)一組織開(kāi)展。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;

（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度;

（3）事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評(píng)估已構(gòu)成或疑似為食品安全事件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按程序向本級(jí)人民政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

五、應(yīng)急處置

5.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則

（1）按照“先控制、后處理”的原則，立即對(duì)事故患者進(jìn)行救治，同時(shí)控制受污染或可疑食品，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害減低到最小程度。

（3）采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

5.2先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進(jìn)行先期處置，積極采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

縣政府要指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴(kuò)大和蔓延。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對(duì)工作需要，縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)，響應(yīng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)分級(jí)及措施見(jiàn)附件 5。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的實(shí)際情況和工作需要，確定本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施。

5.4應(yīng)急行動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急行動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面:

（1）收集事件現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、咨詢，對(duì)事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?/span>

（2）根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。

（3）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需及時(shí)到位、救治及時(shí)有效。

（4）盡快采取措施控制被污染的食品，消除或減少對(duì)身體健康的影響。

（5）核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，收集、整理現(xiàn)場(chǎng)信息，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通，及時(shí)向事發(fā)地人民政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)應(yīng)急處置情況。

5.5信息發(fā)布

縣級(jí)響應(yīng)相關(guān)信息由縣指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

六、后期處置

6.1善后處置

縣指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見(jiàn)，經(jīng)縣政府同意后報(bào)市政府?？h政府依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

6.2總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各級(jí)指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，主要包括以下基本內(nèi)容:

（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結(jié)論；

（4）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估情況；

（5）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

（6）必要的附件。

6.3征用補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、責(zé)任追究、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

各單位按照國(guó)家政策按期完成。

七、附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件:指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。

7.2附件

政策解讀：山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知