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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣食品安全突發(fā)事件應急預案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《山陰縣食品安全突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山陰縣人民政府辦公室
2021年1月14日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣食品安全突發(fā)事件應急預案
一、總則
1.1 編制目的
為建立健全食品安全突發(fā)事件應急機制，有效預防、積極應對食品安全突發(fā)事件，提高政府及其相關部門應對食品安全突發(fā)事件的組織指揮和應急處置能力，最大限度地控制、減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省食品安全突發(fā)事件應急預案》《朔州市食品安全突發(fā)事件應急預案》等相關法律、法規(guī)和政策文件。
1.3 工作原則
以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理、預防為主，科學評估、依法處置。
1.4 適用范圍
本預案適用于山陰縣行政區(qū)域內或發(fā)生在我縣以外但涉及我縣的各類食品安全突發(fā)事件的防范應對和應急處置工作。
二、應急指揮體系與職責
縣食品安全突發(fā)事件應急指揮體系由縣、鄉(xiāng)各級食品安全突發(fā)事件應急指揮機構及其辦公室組成。
2.1縣食品安全突發(fā)事件應急指揮機構
縣食品安全突發(fā)事件應急指揮機構為縣較大市場監(jiān)管事件應急指揮部（以下簡稱“縣指揮部”）。
指揮長:分管市場監(jiān)管工作的副縣長。
副指揮長:縣政府辦協(xié)管副主任，縣市場監(jiān)管局、縣應急局、縣衛(wèi)健體局主要負責人。
成員單位:縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委網(wǎng)信辦，縣外事辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣交通局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣退役軍人事務局、縣應急局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣畜牧獸醫(yī)中心、中國移動山陰分公司、中國電信山陰分公司、中國聯(lián)通山陰分公司、朔州銀保監(jiān)分局山陰辦事處、縣綜合檢驗檢測中心、山陰火車站、岱岳火車站。
縣指揮部辦公室設在縣市場監(jiān)管局，辦公室主任由縣市場監(jiān)管局主要負責人兼任。
縣指揮部及其成員單位、辦公室職責見附件 2。
2.2現(xiàn)場指揮部
縣指揮部根據(jù)工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，下設事件調查組、危害控制組、醫(yī)學救援組、應急保障組、宣傳報道組和專家組 6 個工作組，工作組成員從相關單位抽調，可吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級指揮部相關人員參加。各工作組職責見附件 3。
三、預防與預警
3.1預防工作
（1）各食品生產經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)自身情況，編制本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件應急預案，報縣市場監(jiān)管部門備案；做好日常安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患及時整改消除；建立應急管理制度，做好應急保障，建立由本企業(yè)人員組成的專（兼）職應急管理隊伍；每年開展應急相關知識和技能培訓，定期組織應急演練，使從業(yè)人員掌握應急處置相關程序，提高食品安全突發(fā)事件應對能力；與所在地政府及有關部門建立應急聯(lián)動機制，明確應急管理責任人，配合有關部門做好應急管理工作。
（2）加強食品安全綜合監(jiān)管。工信、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、商務、市場監(jiān)管等有關部門應加強對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。
（3）建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和縣有關部門及企事業(yè)單位要結合實際，制定完善本地、本部門、本單位食品安全突發(fā)事件應急預案，提高預案針對性、實用性和可操作性。
（4）縣指揮部有關成員單位應加強食品安全信息綜合利用和資源共享，構建各部門間信息溝通平臺。
3.2監(jiān)測
（1）開展食品安全風險監(jiān)測工作。衛(wèi)健部門會同農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管等有關部門對初級農產品生產加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)及其它領域食品安全進行風險監(jiān)測，加強關注和防范，提出相應的對策和意見。
（2）縣衛(wèi)健部門會同市場監(jiān)管部門開展對食物中毒信息的監(jiān)測、報告和分析工作。
（3）市場監(jiān)管部門應按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡等媒體上有關食品安全輿情熱點、敏感信息進行跟蹤監(jiān)測和核實，加強對可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息的收集、分析和研判，必要時向相關部門和地區(qū)報告，有關監(jiān)管部門應依法采取有效控制措施。
（4）食品生產經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者等應當依法落實食品安全主體責任，建立健全風險監(jiān)測防控措施，當出現(xiàn)可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告所在地市場監(jiān)管部門。
3.3預警
3.3.1預警信息發(fā)布
市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)健、農業(yè)農村、發(fā)改等有關部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風險監(jiān)測信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風險隱患的食品，及時提出食品安全風險警示并向社會公布。
市場監(jiān)管、衛(wèi)健等有關部門根據(jù)監(jiān)測信息和風險評估結果，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風險，及時報指揮部，并會同可能波及地區(qū)做好預警預防工作。
市場監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時，要及時報指揮部，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息。當研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應解除預警，終止有關措施。
3.3.2預警行動
進入預警狀態(tài)后，縣指揮部及縣指揮部辦公室視情況采取以下措施：
（1）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調查核實，達到食品安全突發(fā)事件相應分級標準的，分別按本預案啟動應急響應。
（2）指令應急工作組和承擔相關職責的人員進入待命狀態(tài)，按照各自職責做好應急準備的各項工作。
（3）迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強食品安全應急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。針對引起食品安全突發(fā)事件的可疑食品，采取控制、封存、追回、銷毀等措施，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調集食品安全突發(fā)事件應急處理所需物資、裝備和設備，做好應急準備工作。
（5）及時按照有關規(guī)定向社會公布咨詢電話，并更新事態(tài)最新情況。組織專家對可能產生的危害加以解釋、說明，加強相關輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應社會關注的問題，及時澄清謠言傳言。
（6）有事實證明不可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件或者隱患已經(jīng)排除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警狀態(tài)，并終止已經(jīng)采取的有關措施。
3.3.3預警支持系統(tǒng)
（1）建立食品安全預警系統(tǒng)?？h衛(wèi)健部門開展食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆?、疑似食源性異常病例、異常健康事件監(jiān)測工作。農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領域內開展食品安全風險監(jiān)測和預警工作。要加強部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調聯(lián)動，及時將相關信息報送到縣指揮部辦公室。
（2）建立食品安全風險監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫?？h衛(wèi)健部門會同有關部門建立健全食品污染物、食品中有害因素和食源性致病菌監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，并及時上報縣指揮部辦公室。
3.3.4預警調整和解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應及時解除預警。
四、信息報告與評估
4.1報告主體、時限和內容
市場監(jiān)管部門建立并實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程序及內容，強化首報、續(xù)報、終報責任意識。加強信息直報系統(tǒng)建設，提升突發(fā)事件信息報告的時效性、準確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。報告主體、時限和內容見附件4。
4.2事件評估
食品安全突發(fā)事件評估是為確定應急響應級別而進行的。評估工作由市場監(jiān)管部門及時統(tǒng)一組織開展。評估內容應當包括:
（1）涉事產品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度;
（2）事件的影響范圍及嚴重程度;
（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。
有關部門應當按規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料。經(jīng)初步評估已構成或疑似為食品安全事件的，市場監(jiān)管部門應當按程序向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。
五、應急處置
5.1現(xiàn)場應急處置原則
（1）按照“先控制、后處理”的原則，立即對事故患者進行救治，同時控制受污染或可疑食品，防止危害進一步擴大。
（2）盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害減低到最小程度。
（3）采取科學有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。
5.2先期處置
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府和責任單位要按照各自預案進行先期處置，積極采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
縣政府要指揮和派遣有關部門應急隊伍趕赴現(xiàn)場，采取應急處置措施，封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及原料，并立即進行檢驗。封存被污染食品的相關產品，并責令進行清洗消毒，防止事件擴大和蔓延。
5.3應急響應
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應對工作需要，縣級層面應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，響應條件、啟動程序、響應分級及措施見附件 5。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內食品安全工作的實際情況和工作需要，確定本級應急響應級別和響應措施。
5.4應急行動
應急響應啟動后，應急行動主要包括以下幾個方面:
（1）收集事件現(xiàn)場的第一手資料，進行現(xiàn)場調查、咨詢，對事件性質和危害程度作出恰當?shù)难信小?/span>
（2）根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質、涉及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況，組織專家制定科學的應急處置方案。
（3）緊急調用、協(xié)調應急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設施、資金等，確保應急所需及時到位、救治及時有效。
（4）盡快采取措施控制被污染的食品，消除或減少對身體健康的影響。
（5）核實現(xiàn)場情況，收集、整理現(xiàn)場信息，保證信息傳遞及時、準確、暢通，及時向事發(fā)地人民政府和上級有關部門報告，向社會通報應急處置情況。
5.5信息發(fā)布
縣級響應相關信息由縣指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位按照統(tǒng)一發(fā)布的權威信息，做好宣傳報道和輿論引導。
六、后期處置
6.1善后處置
縣指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，經(jīng)縣政府同意后報市政府?？h政府依法做好恢復生產經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，確保社會穩(wěn)定。
6.2總結評估
應急處置結束后，宣布啟動應急響應的各級指揮部要在一周內做出客觀、全面的調查評估報告，主要包括以下基本內容:
（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；
（2）事件原因分析及主要依據(jù)；
（3）事件結論；
（4）應急預案實施效果評估情況；
（5）經(jīng)驗、教訓和應急預案的改進建議；
（6）必要的附件。
6.3征用補償、保險理賠、責任追究、表彰獎勵
各單位按照國家政策按期完成。
七、附則
7.1名詞術語
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。
食品安全輿情事件:指有關食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的突發(fā)事件。
7.2附件
