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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣養(yǎng)老機構安全隱患集中排查專項整治工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、縣直各有關部門：
《山陰縣養(yǎng)老機構安全隱患集中排查專項整治工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山陰縣人民政府辦公室
2022年11月29日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣養(yǎng)老機構安全隱患集中排查專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，切實維護老年人的合法權益，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)安全規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展，壓實安全防范責任，從根本上解決問題，消除事故隱患，切實維護老年群體生命財產(chǎn)安全，按照省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神，現(xiàn)就開展養(yǎng)老機構安全隱患集中排查專項整治工作，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，重點解決養(yǎng)老機構無證經(jīng)營、隱患較多、管理混亂、服務質量不高等突出問題。在養(yǎng)老機構登記、消防安全設施配備、房屋質量安全、食品衛(wèi)生等方面進行安全隱患排查整改，全面提升服務質量，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
二、主要任務
堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，堅持全面整治和重點整治相統(tǒng)籌，堅持條塊結合、齊抓共管，扎實推進養(yǎng)老服務機構清理整頓。?對排查出的問題分門別類建立整治臺賬，實施銷號管理。同時，嚴肅處置違法違規(guī)行為，全面消除安全重大隱患。對安全存在重大隱患拒不整改的，由相關部門依法處理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，并及時向縣委、縣政府匯報。
（一）消防安全。重點排查養(yǎng)老機構在建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用電等方面的消防安全性。同時，排查消防審驗手續(xù)辦理、消防設施配備及運行、消防通道及安全出口、消防安全管理等情況。
（二）住房安全。重點排查不符合《老年人照料設施建筑設計標準》規(guī)定開展養(yǎng)老服務的，擅自改變使用功能、擅自改變結構和布局、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的，養(yǎng)老機構房屋混業(yè)經(jīng)營，或租賃給他人或者企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風險等情況。
（三）食品安全。重點排查是否為食堂從業(yè)人員辦理健康證，健康證是否過期；是否及時清理食堂，做到內(nèi)部環(huán)境整潔、地面無積水、物品擺放整齊有序、食堂無異味；是否遵循原料采購和進貨查驗制度，原料采購索票索證是否完善；是否規(guī)范操作食品的加工、儲存和消毒環(huán)節(jié)；是否定期清洗和維護油煙機、消毒柜、灶具等設施設備；是否嚴格執(zhí)行食品48小時留樣制度，食品留樣是否足量，樣品標簽信息是否完善。
（四）打非治違。堅決取締關停非法經(jīng)營養(yǎng)老機構。對未依法在行政審批部門進行企業(yè)登記或在民政部門進行民非登記，但實際上為老年人提供24小時集中養(yǎng)老服務或其它民政服務的非法經(jīng)營養(yǎng)老機構，進行聯(lián)合整治。對符合登記條件的，限期依法辦理登記手續(xù)。對不符合登記條件的，限期疏導入住老人，自行關停機構。對整改無效的機構，采取聯(lián)合執(zhí)法方式進行取締，同時，對入住老人進行有序疏散或集中安置到合法養(yǎng)老機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展本轄區(qū)養(yǎng)老服務機構(場所)排查工作，徹底排查轄區(qū)內(nèi)是否存在未經(jīng)民政部門備案登記的非法運營的養(yǎng)老服務機構(場所)，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時上報專項整治工作領導小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村(社區(qū))統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構的安全監(jiān)督管理工作。
三、組織機構
山陰縣養(yǎng)老機構安全隱患集中排查專項整治工作在縣政府、縣安委會的領導下開始工作，成立由民政局牽頭的聯(lián)合檢查小組，成員單位為縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣自然資源局、縣消防救援隊、縣住建局、縣應急局、縣衛(wèi)健體局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屬地社區(qū)、村委會）。相關部門一把手要高度重視，并派一名副職專門負責此項工作，密切配合，各負其責，各司其職。
（一）民政部門：負責養(yǎng)老服務機構全方位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)應由專項監(jiān)管部門負責的工作，應及時移交相關監(jiān)管部門處理；負責對養(yǎng)老服務行業(yè)領域各類組織機構進行備案，備案前要進行檢查，征求周圍居民意見；會同市場監(jiān)督、消防、住建等相關部門依法查處未經(jīng)登記，非法開辦養(yǎng)老機構行為；負責組織協(xié)調(diào)相關部門開展非法運營養(yǎng)老服務機構關閉取締工作。?
（二）應急管理部門:負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督相關部門按照職責分工做好養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督管理工作。
（三）公安部門:協(xié)助民政部門做好非法養(yǎng)老服務機構關停取締工作。對拒不配合執(zhí)法，甚至暴力阻撓、干擾執(zhí)法的行為，依法進行處置。
（四）住建部門:負責養(yǎng)老服務機構工程建設質量，以及是否符合安全、消防等有關建筑行業(yè)規(guī)定的管理工作；負責對建成養(yǎng)老機構的老年人居室、辦公用房、管理用房的安全狀況進行檢查，并作出安全等級鑒定，對違反規(guī)定行為做相應處罰，提出相應整改要求；負責養(yǎng)老服務機構建筑物隱患排查；負責督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實好養(yǎng)老機構用氣入戶安檢工作。?
（五）市場監(jiān)管部門:負責查處養(yǎng)老服務機構(場所)價格違法行為和營利性養(yǎng)老機構的違法行為，對特種設備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。
（六）行政審批部門：對養(yǎng)老服務場所是否符合辦理相關證照進行核實檢查；對不符合辦理條件的機構，按照規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（七）衛(wèi)健部門：對養(yǎng)老服務機構(場所)疫情防控進行檢查和指導，加強養(yǎng)老服務場所疾病照料、治療措施的行業(yè)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
（八）消防救援部門:負責依法指導、督促養(yǎng)老服務機構履行消防工作職責；依法依規(guī)對養(yǎng)老服務機構(場所)消防工作實施監(jiān)督檢查；會同民政部門推動落實養(yǎng)老服務機構消防安全主體責任。?
（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn):負責各自轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務機構的安全管理工作;負責摸清本轄區(qū)所有養(yǎng)老服務機構底數(shù)，建立臺賬并報送專項整治領導小組辦公室。
四、整治步驟及時間要求
此次安全隱患集中排查專項整治工作從11月29日至12月30日結束，分4個階段推進：
（一）全面排查階段（11月29日—12月1日）。檢查組相關部門要按照各自負責領域，對全縣所有養(yǎng)老機構的隱患問題進行全面檢查，進行拍照取證存檔。對檢查出的問題要匯總登記，并提出處理整改意見，形成《養(yǎng)老機構問題整改通知書》，及時下達養(yǎng)老機構，報縣養(yǎng)老機構安全隱患集中排查專項整治領導小組辦公室備案。
（二）機構整改階段（12月2日—12月16日）。按照排查出的問題和隱患，各部門責令對應養(yǎng)老機構，在15日內(nèi)，嚴格按要求進行整改，并執(zhí)行到位。在整改過程中，要本著“以人為本，安全第一”的原則，妥善安置好機構內(nèi)養(yǎng)育的老人。
（三）聯(lián)合執(zhí)法階段（12月17—12月23日）。對未按照要求時限整改、整改不到位，拒不整改的，由聯(lián)合檢查組下發(fā)關停取締通知書，自行將老人接走安置到符合標準的養(yǎng)老機構，沒有條件或無法自行安置的，由聯(lián)合檢查組直接將老年人分流到符合標準的養(yǎng)老機構或由親屬自行接回家。并對養(yǎng)老機構依法進行查封。
（四）鞏固提升階段（12月24日—12月30日）。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將養(yǎng)老機構納入網(wǎng)格化管理體系，建立長效機制。同時，要對已備案、有證照的養(yǎng)老機構開展一次養(yǎng)老服務質量提升回頭看，對不符合《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》和養(yǎng)老服務質量標準的，責令限期整改，對未整改或整改不到位的，吊銷執(zhí)照，取消其備案資格，通過嚴格地監(jiān)管和整治，提升全縣養(yǎng)老服務質量。
五、工作要求
（一）積極妥善引導。對確定被關?；驔Q定給予取締的未備案、無證照養(yǎng)老機構的入住老人，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括村委會、社區(qū)）和縣民政部門要認真細致地做好思想工作，動員其子女等監(jiān)護人，把老人送到符合標準的養(yǎng)老機構或暫時接回家居住，妥善處理清理整治行動引發(fā)的其他矛盾和問題。特別要監(jiān)督接收方簽訂好接收協(xié)議，穩(wěn)妥處置好分流機構收費賬目，切實保障老年人合法權益不受侵害。依法取締非法經(jīng)營養(yǎng)老機構，對于養(yǎng)老機構經(jīng)營管理人員，無理取鬧，抵制取締，妨礙公務的，要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定進行嚴肅處理。
（二）嚴格履行職責。各相關單位要按相應職責分工，嚴格履行工作職責，落實行動，嚴格執(zhí)法，形成合力，堅決關停或取締存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構，使我縣養(yǎng)老服務工作規(guī)范運營，服務保障老年人權益，促進社會和諧發(fā)展。對這次專項清理整治工作中，不作為或亂作為的單位及個人，縣政府要啟動相應問責程序。
（三）形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實屬地管理責任，高度重視社會養(yǎng)老服務機構安全隱患集中排查專項整治工作，要督促和指導村委會、社區(qū)積極行動，全力配合相關部門做好老人分流安置任務，確保整頓工作取得實實在在的成效；要加大對取締的民辦養(yǎng)老場所監(jiān)管力度，防止死灰復燃；對違規(guī)經(jīng)營、無相關合法手續(xù)的市場主體開設養(yǎng)老場所，要堅決予以制止，同時立即報告縣民政局和縣市場監(jiān)管局。各職能部門要認真履行工作職責，堅持依法行動，嚴格執(zhí)法，相互積極配合，形成強大合力，扎實做好安全隱患集中排查專項整治工作。
（四）強化督查問責。縣民政局要發(fā)揮好牽頭作用，加強協(xié)調(diào)服務和檢查整治工作的調(diào)度，定期督查通報工作開展情況。各相關單位要建立養(yǎng)老機構監(jiān)管工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處，上報一處，查處一處。按照誰主管誰負責的原則，如果未備案、無證照養(yǎng)老機構出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，或相關職責部門對因履行職責不到位或排查工作不到位，出現(xiàn)漏查、漏報、瞞報問題，導致機構復燃，隱患問題整治不徹底，造成安全事故或其他負面影響的單位和個人，按照規(guī)定嚴肅追究單位主要負責人和相關人員責任。
