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山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣直各有關(guān)部門:
《山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
山陰縣人民政府辦公室
2022年11月29日
(此件公開發(fā)布)
山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)安全規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展,壓實(shí)安全防范責(zé)任,從根本上解決問題,消除事故隱患,切實(shí)維護(hù)老年群體生命財(cái)產(chǎn)安全,按照省、市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,現(xiàn)就開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,重點(diǎn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、隱患較多、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、消防安全設(shè)施配備、房屋質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生等方面進(jìn)行安全隱患排查整改,全面提升服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅(jiān)持全面整治和重點(diǎn)整治相統(tǒng)籌,堅(jiān)持條塊結(jié)合、齊抓共管,扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整頓。?對排查出的問題分門別類建立整治臺(tái)賬,實(shí)施銷號(hào)管理。同時(shí),嚴(yán)肅處置違法違規(guī)行為,全面消除安全重大隱患。對安全存在重大隱患拒不整改的,由相關(guān)部門依法處理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,并及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)。
(一)消防安全。重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用電等方面的消防安全性。同時(shí),排查消防審驗(yàn)手續(xù)辦理、消防設(shè)施配備及運(yùn)行、消防通道及安全出口、消防安全管理等情況。
(二)住房安全。重點(diǎn)排查不符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定開展養(yǎng)老服務(wù)的,擅自改變使用功能、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋混業(yè)經(jīng)營,或租賃給他人或者企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等情況。
(三)食品安全。重點(diǎn)排查是否為食堂從業(yè)人員辦理健康證,健康證是否過期;是否及時(shí)清理食堂,做到內(nèi)部環(huán)境整潔、地面無積水、物品擺放整齊有序、食堂無異味;是否遵循原料采購和進(jìn)貨查驗(yàn)制度,原料采購索票索證是否完善;是否規(guī)范操作食品的加工、儲(chǔ)存和消毒環(huán)節(jié);是否定期清洗和維護(hù)油煙機(jī)、消毒柜、灶具等設(shè)施設(shè)備;是否嚴(yán)格執(zhí)行食品48小時(shí)留樣制度,食品留樣是否足量,樣品標(biāo)簽信息是否完善。
(四)打非治違。堅(jiān)決取締關(guān)停非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對未依法在行政審批部門進(jìn)行企業(yè)登記或在民政部門進(jìn)行民非登記,但實(shí)際上為老年人提供24小時(shí)集中養(yǎng)老服務(wù)或其它民政服務(wù)的非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),進(jìn)行聯(lián)合整治。對符合登記條件的,限期依法辦理登記手續(xù)。對不符合登記條件的,限期疏導(dǎo)入住老人,自行關(guān)停機(jī)構(gòu)。對整改無效的機(jī)構(gòu),采取聯(lián)合執(zhí)法方式進(jìn)行取締,同時(shí),對入住老人進(jìn)行有序疏散或集中安置到合法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)排查工作,徹底排查轄區(qū)內(nèi)是否存在未經(jīng)民政部門備案登記的非法運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所),一旦發(fā)現(xiàn),要及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村(社區(qū))統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督管理工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作在縣政府、縣安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開始工作,成立由民政局牽頭的聯(lián)合檢查小組,成員單位為縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣自然資源局、縣消防救援隊(duì)、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健體局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(屬地社區(qū)、村委會(huì))。相關(guān)部門一把手要高度重視,并派一名副職專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,密切配合,各負(fù)其責(zé),各司其職。
(一)民政部門:負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,發(fā)現(xiàn)應(yīng)由專項(xiàng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的工作,應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)監(jiān)管部門處理;負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域各類組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,備案前要進(jìn)行檢查,征求周圍居民意見;會(huì)同市場監(jiān)督、消防、住建等相關(guān)部門依法查處未經(jīng)登記,非法開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展非法運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)閉取締工作。?
(二)應(yīng)急管理部門:負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理工作。
(三)公安部門:協(xié)助民政部門做好非法養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停取締工作。對拒不配合執(zhí)法,甚至暴力阻撓、干擾執(zhí)法的行為,依法進(jìn)行處置。
(四)住建部門:負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)質(zhì)量,以及是否符合安全、消防等有關(guān)建筑行業(yè)規(guī)定的管理工作;負(fù)責(zé)對建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人居室、辦公用房、管理用房的安全狀況進(jìn)行檢查,并作出安全等級(jí)鑒定,對違反規(guī)定行為做相應(yīng)處罰,提出相應(yīng)整改要求;負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑物隱患排查;負(fù)責(zé)督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用氣入戶安檢工作。?
(五)市場監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)價(jià)格違法行為和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違法行為,對特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(六)行政審批部門:對養(yǎng)老服務(wù)場所是否符合辦理相關(guān)證照進(jìn)行核實(shí)檢查;對不符合辦理?xiàng)l件的機(jī)構(gòu),按照規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(七)衛(wèi)健部門:對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)疫情防控進(jìn)行檢查和指導(dǎo),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)場所疾病照料、治療措施的行業(yè)監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。
(八)消防救援部門:負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé);依法依規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查;會(huì)同民政部門推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。?
(九)各鄉(xiāng)鎮(zhèn):負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理工作;負(fù)責(zé)摸清本轄區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù),建立臺(tái)賬并報(bào)送專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、整治步驟及時(shí)間要求
此次安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作從11月29日至12月30日結(jié)束,分4個(gè)階段推進(jìn):
(一)全面排查階段(11月29日—12月1日)。檢查組相關(guān)部門要按照各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域,對全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的隱患問題進(jìn)行全面檢查,進(jìn)行拍照取證存檔。對檢查出的問題要匯總登記,并提出處理整改意見,形成《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題整改通知書》,及時(shí)下達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),報(bào)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)機(jī)構(gòu)整改階段(12月2日—12月16日)。按照排查出的問題和隱患,各部門責(zé)令對應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在15日內(nèi),嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改,并執(zhí)行到位。在整改過程中,要本著“以人為本,安全第一”的原則,妥善安置好機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的老人。
(三)聯(lián)合執(zhí)法階段(12月17—12月23日)。對未按照要求時(shí)限整改、整改不到位,拒不整改的,由聯(lián)合檢查組下發(fā)關(guān)停取締通知書,自行將老人接走安置到符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),沒有條件或無法自行安置的,由聯(lián)合檢查組直接將老年人分流到符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或由親屬自行接回家。并對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查封。
(四)鞏固提升階段(12月24日—12月30日)。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化管理體系,建立長效機(jī)制。同時(shí),要對已備案、有證照的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展一次養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升回頭看,對不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評定》和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期整改,對未整改或整改不到位的,吊銷執(zhí)照,取消其備案資格,通過嚴(yán)格地監(jiān)管和整治,提升全縣養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
五、工作要求
(一)積極妥善引導(dǎo)。對確定被關(guān)停或決定給予取締的未備案、無證照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老人,所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括村委會(huì)、社區(qū))和縣民政部門要認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作,動(dòng)員其子女等監(jiān)護(hù)人,把老人送到符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或暫時(shí)接回家居住,妥善處理清理整治行動(dòng)引發(fā)的其他矛盾和問題。特別要監(jiān)督接收方簽訂好接收協(xié)議,穩(wěn)妥處置好分流機(jī)構(gòu)收費(fèi)賬目,切實(shí)保障老年人合法權(quán)益不受侵害。依法取締非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員,無理取鬧,抵制取締,妨礙公務(wù)的,要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(二)嚴(yán)格履行職責(zé)。各相關(guān)單位要按相應(yīng)職責(zé)分工,嚴(yán)格履行工作職責(zé),落實(shí)行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法,形成合力,堅(jiān)決關(guān)?;蛉【喆嬖谥卮蟀踩[患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使我縣養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)營,服務(wù)保障老年人權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。對這次專項(xiàng)清理整治工作中,不作為或亂作為的單位及個(gè)人,縣政府要啟動(dòng)相應(yīng)問責(zé)程序。
(三)形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作,要督促和指導(dǎo)村委會(huì)、社區(qū)積極行動(dòng),全力配合相關(guān)部門做好老人分流安置任務(wù),確保整頓工作取得實(shí)實(shí)在在的成效;要加大對取締的民辦養(yǎng)老場所監(jiān)管力度,防止死灰復(fù)燃;對違規(guī)經(jīng)營、無相關(guān)合法手續(xù)的市場主體開設(shè)養(yǎng)老場所,要堅(jiān)決予以制止,同時(shí)立即報(bào)告縣民政局和縣市場監(jiān)管局。各職能部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),堅(jiān)持依法行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法,相互積極配合,形成強(qiáng)大合力,扎實(shí)做好安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作。
(四)強(qiáng)化督查問責(zé)。縣民政局要發(fā)揮好牽頭作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和檢查整治工作的調(diào)度,定期督查通報(bào)工作開展情況。各相關(guān)單位要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作臺(tái)賬,做到發(fā)現(xiàn)一處,上報(bào)一處,查處一處。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,如果未備案、無證照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象,或相關(guān)職責(zé)部門對因履行職責(zé)不到位或排查工作不到位,出現(xiàn)漏查、漏報(bào)、瞞報(bào)問題,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)復(fù)燃,隱患問題整治不徹底,造成安全事故或其他負(fù)面影響的單位和個(gè)人,按照規(guī)定嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。
政策解讀:山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知
