山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、縣直各有關(guān)部門：

《山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山陰縣人民政府辦公室

2022年11月29日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)安全規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展，壓實(shí)安全防范責(zé)任，從根本上解決問題，消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)老年群體生命財(cái)產(chǎn)安全，按照省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神，現(xiàn)就開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，重點(diǎn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、隱患較多、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、消防安全設(shè)施配備、房屋質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生等方面進(jìn)行安全隱患排查整改，全面提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持全面整治和重點(diǎn)整治相統(tǒng)籌，堅(jiān)持條塊結(jié)合、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整頓。?對排查出的問題分門別類建立整治臺賬，實(shí)施銷號管理。同時(shí)，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)行為，全面消除安全重大隱患。對安全存在重大隱患拒不整改的，由相關(guān)部門依法處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，并及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)。

（一）消防安全。重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用電等方面的消防安全性。同時(shí)，排查消防審驗(yàn)手續(xù)辦理、消防設(shè)施配備及運(yùn)行、消防通道及安全出口、消防安全管理等情況。

（二）住房安全。重點(diǎn)排查不符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定開展養(yǎng)老服務(wù)的，擅自改變使用功能、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋混業(yè)經(jīng)營，或租賃給他人或者企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（三）食品安全。重點(diǎn)排查是否為食堂從業(yè)人員辦理健康證，健康證是否過期；是否及時(shí)清理食堂，做到內(nèi)部環(huán)境整潔、地面無積水、物品擺放整齊有序、食堂無異味；是否遵循原料采購和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，原料采購索票索證是否完善；是否規(guī)范操作食品的加工、儲存和消毒環(huán)節(jié)；是否定期清洗和維護(hù)油煙機(jī)、消毒柜、灶具等設(shè)施設(shè)備；是否嚴(yán)格執(zhí)行食品48小時(shí)留樣制度，食品留樣是否足量，樣品標(biāo)簽信息是否完善。

（四）打非治違。堅(jiān)決取締關(guān)停非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對未依法在行政審批部門進(jìn)行企業(yè)登記或在民政部門進(jìn)行民非登記，但實(shí)際上為老年人提供24小時(shí)集中養(yǎng)老服務(wù)或其它民政服務(wù)的非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合整治。對符合登記條件的，限期依法辦理登記手續(xù)。對不符合登記條件的，限期疏導(dǎo)入住老人，自行關(guān)停機(jī)構(gòu)。對整改無效的機(jī)構(gòu)，采取聯(lián)合執(zhí)法方式進(jìn)行取締，同時(shí)，對入住老人進(jìn)行有序疏散或集中安置到合法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)排查工作，徹底排查轄區(qū)內(nèi)是否存在未經(jīng)民政部門備案登記的非法運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村(社區(qū))統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督管理工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作在縣政府、縣安委會的領(lǐng)導(dǎo)下開始工作，成立由民政局牽頭的聯(lián)合檢查小組，成員單位為縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣自然資源局、縣消防救援隊(duì)、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健體局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屬地社區(qū)、村委會）。相關(guān)部門一把手要高度重視，并派一名副職專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職。

（一）民政部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由專項(xiàng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的工作，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)監(jiān)管部門處理；負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域各類組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，備案前要進(jìn)行檢查，征求周圍居民意見；會同市場監(jiān)督、消防、住建等相關(guān)部門依法查處未經(jīng)登記，非法開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展非法運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)閉取締工作。?

（二）應(yīng)急管理部門:負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理工作。

（三）公安部門:協(xié)助民政部門做好非法養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停取締工作。對拒不配合執(zhí)法，甚至暴力阻撓、干擾執(zhí)法的行為，依法進(jìn)行處置。

（四）住建部門:負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)質(zhì)量，以及是否符合安全、消防等有關(guān)建筑行業(yè)規(guī)定的管理工作；負(fù)責(zé)對建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人居室、辦公用房、管理用房的安全狀況進(jìn)行檢查，并作出安全等級鑒定，對違反規(guī)定行為做相應(yīng)處罰，提出相應(yīng)整改要求；負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑物隱患排查；負(fù)責(zé)督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用氣入戶安檢工作。?

（五）市場監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)價(jià)格違法行為和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違法行為，對特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）行政審批部門：對養(yǎng)老服務(wù)場所是否符合辦理相關(guān)證照進(jìn)行核實(shí)檢查；對不符合辦理?xiàng)l件的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（七）衛(wèi)健部門：對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)疫情防控進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)場所疾病照料、治療措施的行業(yè)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

（八）消防救援部門:負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)；依法依規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場所)消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查；會同民政部門推動落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。?

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn):負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理工作;負(fù)責(zé)摸清本轄區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)，建立臺賬并報(bào)送專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治步驟及時(shí)間要求

此次安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作從11月29日至12月30日結(jié)束，分4個(gè)階段推進(jìn)：

（一）全面排查階段（11月29日—12月1日）。檢查組相關(guān)部門要按照各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域，對全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的隱患問題進(jìn)行全面檢查，進(jìn)行拍照取證存檔。對檢查出的問題要匯總登記，并提出處理整改意見，形成《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題整改通知書》，及時(shí)下達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，報(bào)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）機(jī)構(gòu)整改階段（12月2日—12月16日）。按照排查出的問題和隱患，各部門責(zé)令對應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在15日內(nèi)，嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改，并執(zhí)行到位。在整改過程中，要本著“以人為本，安全第一”的原則，妥善安置好機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的老人。

（三）聯(lián)合執(zhí)法階段（12月17—12月23日）。對未按照要求時(shí)限整改、整改不到位，拒不整改的，由聯(lián)合檢查組下發(fā)關(guān)停取締通知書，自行將老人接走安置到符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有條件或無法自行安置的，由聯(lián)合檢查組直接將老年人分流到符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或由親屬自行接回家。并對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查封。

（四）鞏固提升階段（12月24日—12月30日）。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化管理體系，建立長效機(jī)制。同時(shí)，要對已備案、有證照的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展一次養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升回頭看，對不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，對未整改或整改不到位的，吊銷執(zhí)照，取消其備案資格，通過嚴(yán)格地監(jiān)管和整治，提升全縣養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

五、工作要求

（一）積極妥善引導(dǎo)。對確定被關(guān)?；驔Q定給予取締的未備案、無證照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老人，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括村委會、社區(qū)）和縣民政部門要認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作，動員其子女等監(jiān)護(hù)人，把老人送到符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或暫時(shí)接回家居住，妥善處理清理整治行動引發(fā)的其他矛盾和問題。特別要監(jiān)督接收方簽訂好接收協(xié)議，穩(wěn)妥處置好分流機(jī)構(gòu)收費(fèi)賬目，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益不受侵害。依法取締非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員，無理取鬧，抵制取締，妨礙公務(wù)的，要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。各相關(guān)單位要按相應(yīng)職責(zé)分工，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，落實(shí)行動，嚴(yán)格執(zhí)法，形成合力，堅(jiān)決關(guān)停或取締存在重大安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使我縣養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)營，服務(wù)保障老年人權(quán)益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。對這次專項(xiàng)清理整治工作中，不作為或亂作為的單位及個(gè)人，縣政府要啟動相應(yīng)問責(zé)程序。

（三）形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作，要督促和指導(dǎo)村委會、社區(qū)積極行動，全力配合相關(guān)部門做好老人分流安置任務(wù)，確保整頓工作取得實(shí)實(shí)在在的成效；要加大對取締的民辦養(yǎng)老場所監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃；對違規(guī)經(jīng)營、無相關(guān)合法手續(xù)的市場主體開設(shè)養(yǎng)老場所，要堅(jiān)決予以制止，同時(shí)立即報(bào)告縣民政局和縣市場監(jiān)管局。各職能部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持依法行動，嚴(yán)格執(zhí)法，相互積極配合，形成強(qiáng)大合力，扎實(shí)做好安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作。

（四）強(qiáng)化督查問責(zé)。縣民政局要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和檢查整治工作的調(diào)度，定期督查通報(bào)工作開展情況。各相關(guān)單位要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處，上報(bào)一處，查處一處。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，如果未備案、無證照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，或相關(guān)職責(zé)部門對因履行職責(zé)不到位或排查工作不到位，出現(xiàn)漏查、漏報(bào)、瞞報(bào)問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)復(fù)燃，隱患問題整治不徹底，造成安全事故或其他負(fù)面影響的單位和個(gè)人，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

政策解讀：山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患集中排查專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知