山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、縣直各部門：

《山陰縣2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山陰縣人民政府辦公室

2022年7月5日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)

為認(rèn)真貫徹落實《朔州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(朔政辦發(fā)〔2022〕16號)精神，以公開促落實、促法治、促服務(wù)、促廉政、促規(guī)范，為法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化莫定堅實基礎(chǔ)，助力我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將我縣2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)及有關(guān)任務(wù)分解如下：

一、堅持公開就是承諾，以公開促落實

(一)以權(quán)威發(fā)布促落實。

要維護(hù)行政機(jī)關(guān)政令發(fā)布的權(quán)威性和統(tǒng)一性。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和其他社會組織及個人在政策落實中既不能打折扣、搞變通，也不能亂加碼、做選擇，更不能隨意出臺違背政策初衷或超越政策框架的“土政策”。各級行政機(jī)關(guān)對已發(fā)布政令的執(zhí)行情況負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對所轄區(qū)域、領(lǐng)域的政策執(zhí)行情況應(yīng)及時掌握并向社會通報，對政策落實“層層推脫”或“層層加碼”的現(xiàn)象應(yīng)及時予以糾正，狠抓政策落實，維護(hù)政令統(tǒng)一，推動政策落實不偏不倚、準(zhǔn)確到位。

發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺作用。行政機(jī)關(guān)須主動公開的各類文件、通告、公示、清單等權(quán)威信息，應(yīng)確保在政府網(wǎng)站首發(fā)。不得以新聞報道、新聞播報的方式代替政府網(wǎng)站的權(quán)威政令發(fā)布。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

(二)以精準(zhǔn)解讀促落實。

要做好政策公開及解讀工作，打通政策落實的“最先一公里”，切實把政策“傳達(dá)到、講清楚”。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用多種平臺、采用多種方式開展政策發(fā)布和宣傳工作，提高政策知曉度和到達(dá)率;政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)積極向政策執(zhí)行機(jī)關(guān)、社會公眾和市場主體開展政策解讀、咨詢、回應(yīng)工作，增強(qiáng)政策易讀性和對政策理解的準(zhǔn)確性、一致性。

要以推動社會各界形成廣泛的、統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的政策共識為抓手，以推動政策落實、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心為目標(biāo)，圍繞“把政策講清楚”，一體推進(jìn)政策解讀、咨詢、回應(yīng)工作。特別是要針對市場主體倍增、農(nóng)民工工資支付、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、減稅降費(fèi)、醫(yī)療社保、升學(xué)培訓(xùn)、土地征收、舊區(qū)改造等人民群眾和市場主體高度關(guān)注的政策措施，以公眾關(guān)注作為切入點(diǎn)做好政策集成和“政策問答庫”，提供政策打包、精準(zhǔn)推送、一站式答疑等服務(wù)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

(三)以強(qiáng)化考核促落實。

把國家、省、市年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)、本級和上級政府年度重點(diǎn)工作中有關(guān)政務(wù)公開的各項要求等納入政務(wù)公開工作考核。對上一年度政務(wù)公開工作任務(wù)要開展“回頭看”，不及時整改或整改不力的情況應(yīng)納入下一年度工作考核繼續(xù)督促落實，防止“新年不理舊賬”。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門)

(四)以全過程公開促落實。

全面推進(jìn)覆蓋政務(wù)運(yùn)行全過程的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件要求履行公開、開放、披露、告知、承諾、出示、公示、聽證、解讀、咨詢、回應(yīng)、身著制式服裝和佩戴標(biāo)識、設(shè)立明顯標(biāo)志標(biāo)識、公布草案、公開征求意見、公布并動態(tài)更新各類清單目錄和開設(shè)咨詢、投訴、舉報、反映問題渠道等義務(wù)的，必須嚴(yán)格按規(guī)定履行法定公開義務(wù)，以“五公開”保障依法行政各項要求全面落實。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

二、堅持公開就是邊界，以公開促法治

(一)以行政執(zhí)法公開促法治。

嚴(yán)格落實《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于行政執(zhí)法公開的規(guī)定。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度?？h司法局應(yīng)于2022年11月底前指導(dǎo)督促我縣各行政執(zhí)法單位將“事前公開信息”錄入政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示平臺”。(責(zé)任單位:縣司法局，縣直各有關(guān)部門)

全面推進(jìn)“在陽光下執(zhí)法”。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要主動出示“中華人民共和國行政執(zhí)法證”或特殊執(zhí)法崗位證件，主動履行法定告知義務(wù)。未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。非涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政執(zhí)法活動，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各有關(guān)部門)

縣公安局要在11月底前完成對收集、固定違法事實的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的摸排清理工作。投入使用的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備無提醒標(biāo)志或標(biāo)志不明顯、設(shè)置地點(diǎn)未在政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一向社會公布、未及時告知當(dāng)事人違法事實等情況，應(yīng)納入政務(wù)公開工作考核，切實避免“天量罰單”“暗中執(zhí)法”等現(xiàn)象發(fā)生?？h公安局應(yīng)建立定期向社會公開本縣交通違法高發(fā)行為、違法點(diǎn)位排行、道路交通擁堵情況的工作機(jī)制，防止“以罰代管”“只罰不管”，提升交通安全治理能力。(責(zé)任單位:縣公安局)

(二)以市場監(jiān)管公開促法治。

市場監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的各項公開制度規(guī)定。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，抽查事項(包括隨機(jī)抽查事項清單)、抽查計劃要通過政府網(wǎng)站或相關(guān)平臺及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，并通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。 年度抽查計劃(包含聯(lián)合抽查計劃)應(yīng)于每年3月底前公布。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局、縣直各有關(guān)部門)

(三)以個人信息保護(hù)促法治。

嚴(yán)格落實《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中采集個人信息的，要在政府網(wǎng)站公開個人信息處理規(guī)則，明示處理的目的、方式和范圍:處理個人信息，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。對行政違法行為的曝光，除法律有特別規(guī)定外，不得曝光敏感個人信息。屬法定公開事項或依法確有必要公開的，應(yīng)做去標(biāo)識化處理(包括私家車牌號)。將個人信息保護(hù)情況納入政務(wù)公開工作考核，切實推動法定公開事項公開到位、法定不公開事項保護(hù)到位。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各有關(guān)部門)

三、堅持公開就是監(jiān)督，以公開促服務(wù)

(一)以政務(wù)服務(wù)公開促服務(wù)。

嚴(yán)格落實《中華人民共和國行政許可法》中關(guān)于政務(wù)服務(wù)公開的規(guī)定，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。全面落實行政許可事項清單管理，縣行政審批服務(wù)管理局要在11月底前牽頭編制完成本級政府行政許可事項清單，在政府門戶網(wǎng)站公布。要同步對清單事項逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項并公開辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)等，與清單關(guān)聯(lián)公布。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對違規(guī)變相許可行為在政府網(wǎng)站設(shè)立公開的投訴舉報、處理反饋渠道，真正實現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”。

所有需現(xiàn)場辦理、確認(rèn)或報領(lǐng)材料的政務(wù)服務(wù)場所和窗口，未施行“排號公示制度”的應(yīng)從10月起統(tǒng)一施行，完善公開預(yù)約、公開排號、公開叫號等辦理流程，切實杜絕亂插隊、“黃牛黨”等問題，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和服務(wù)體驗。(責(zé)任單位:縣行政審批局)

(二)以公共信息公開促服務(wù)。

深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開。2022年8月底前，教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、救助管理、殯葬、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通、國資國企等領(lǐng)域的縣級行政主管部門應(yīng)制定公布公共企事業(yè)單位主動公開事項清單。各級相應(yīng)主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)在政府網(wǎng)站開設(shè)公共企事業(yè)單位信息公開專欄。(責(zé)任單位:縣教育局、縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、城發(fā)集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

各級教育行政部門和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門要做好落實“雙減”政策的信息公開服務(wù)，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)(含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))辦學(xué)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險提示等信息于9月底前在政府網(wǎng)站集成式公開，并提供便利的查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:縣教育局)

(三)以線下公開促服務(wù)。

各級行政機(jī)關(guān)要秉持把政策“傳達(dá)到、講清楚”的宗旨，根據(jù)管理或服務(wù)對象的不同特點(diǎn)，特別是整體文化水平、信息化獲取資訊便利程度、特殊障礙群體、地域分布等情況，以非信息化的傳統(tǒng)方式和手段，針對特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定人群開展多樣化、個性化、精準(zhǔn)化政務(wù)公開工作，高效、精準(zhǔn)傳遞政策信息。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門)

在政務(wù)服務(wù)中心（大廳）開設(shè)“政務(wù)公開專區(qū)”。在2022年年底建成縣級政府政務(wù)公開“實體店”，將“政務(wù)公開專區(qū)”打造成集政府信息查詢、信息公開申請、政策解讀、政民互動、政策咨詢、事項辦理等功能于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺和本地區(qū)招商引資、利企便民、展示形象的亮麗“名片”。(責(zé)任單位:縣行政審批局)

四、堅持公開就是曬權(quán)，以公開促廉政

(一)以權(quán)責(zé)清單和各類告知、承諾、服務(wù)清單公開促廉政。

在各級政府門戶網(wǎng)站及時公布并動態(tài)調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單及其他事項清單、目錄。清單或目錄公開事項，要逐項注明法律法規(guī)或政策依據(jù)的具體條款。無依據(jù)或超越法定權(quán)限的，不得進(jìn)入清單或目錄，真正實現(xiàn)“職權(quán)法定”。(責(zé)任單位:縣行政審批局，縣直各部門)

(二)以重大建設(shè)項目信息公開促廉政。

嚴(yán)格落實國家關(guān)于重大建設(shè)項目信息公開規(guī)定，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)初審縣政府年度重大(重點(diǎn))建設(shè)項目目錄，報縣政府集體討論通過后在門戶網(wǎng)站公布。各有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)和公開的建設(shè)項目目錄，分別公開與之相關(guān)的批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計變更、有關(guān)施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、有關(guān)竣工等8類信息，并在政府門戶網(wǎng)站集中公示。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局，縣行政審批局，縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(三)以財政信息及公共資源交易信息公開促廉政。

擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，年底前完成各級行政機(jī)關(guān)所屬單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表公開。持續(xù)深化各級政府債務(wù)信息公開，年底前完成通過集中統(tǒng)一平臺定期公開各級政府債務(wù)限額、余額、發(fā)行、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。(責(zé)任單位:縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

加強(qiáng)公共資源交易信息公開，推進(jìn)陽光交易。對信用記錄投訴舉報處理結(jié)果、監(jiān)管處罰等信息要集中公開并動態(tài)更新。進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)招投標(biāo)全過程信息公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)以項目歸集的方式，向社會公開招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及變更等信息，并及時公開投訴處理決定。(責(zé)任單位:縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(四)以反壟斷信息公開促廉政。

嚴(yán)格落實《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭審查制度各項公開規(guī)定。因違反《中華人民共和國反壟斷法》被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理建議的，相關(guān)處理決定和建議應(yīng)依法向社會公開。因發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題而停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，相關(guān)信息應(yīng)依法向社會公開。(責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局、縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(五)以各類獎勵、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等信息公開促廉政。

加強(qiáng)對財政資金直達(dá)基層及各類惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金信息公開，特別是支持市場主體發(fā)展壯大的各類獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息、優(yōu)惠等信息，以及與之相關(guān)的評比、評選、評優(yōu)、評級信息應(yīng)當(dāng)及時公開，從公開的角度讓人民群眾和市場主體感受到公平、誠信和溫度，切實防止各類資金和優(yōu)惠政策變成為“照顧關(guān)系戶”提供便利的手段，最大限度激發(fā)市場主體活力，最大限度保障民生福祉。(責(zé)任單位:縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

五、堅持公開就是基礎(chǔ)，以公開促規(guī)范

(一)以優(yōu)化發(fā)文流程促規(guī)范。

縣直各部門發(fā)文為下行文的，需明確擬發(fā)文件的屬性，并在文件中對屬性進(jìn)行標(biāo)注。擬發(fā)公文公開屬性認(rèn)定，既可以通過“一件一審”的形式進(jìn)行逐個認(rèn)定，也可以通過發(fā)文字號管理的形式進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定。涉密文件或信息不得進(jìn)行公開屬性認(rèn)定。行政規(guī)范性文件要在文件正文末尾注明本文有效期限。以縣政府、縣政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件及規(guī)范性文件，要在文件正文末尾注明本文解讀主體。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》(省政府令第 274 號)，鼓勵條件成熟的行政機(jī)關(guān)以“規(guī)”字發(fā)文代字對行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一編號。暫未能以“規(guī)”字進(jìn)行統(tǒng)一編號的，要明確限定行政規(guī)范性文件的發(fā)文代字，為集中統(tǒng)一公示和規(guī)范審查清理打下堅實基礎(chǔ)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。行政規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。(責(zé)任單位:縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(二)以優(yōu)化依申請公開答復(fù)辦理流程促規(guī)范。

對政府信息公開申請的事項，應(yīng)盡到檢索查找義務(wù)并做好記錄或留存相關(guān)證據(jù)。政府信息公開答復(fù)書應(yīng)當(dāng)具備答復(fù)書標(biāo)題、答復(fù)書字號、申請人(自然人或法人)名稱、收到申請的日期、答復(fù)的事實依據(jù)及法律依據(jù)、法定救濟(jì)途徑告知、答復(fù)行政機(jī)關(guān)印章(或政府信息公開專用章)和答復(fù)日期等形式要件。要充分運(yùn)用便民答復(fù)、直接溝通等手段，做好政府信息公開服務(wù)，切實保障人民群眾知情權(quán)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

(三)以優(yōu)化政務(wù)公開平臺建設(shè)促規(guī)范。

要強(qiáng)化各級政府門戶網(wǎng)站的“總門戶”“總?cè)肟凇钡匚?。各級政府政?wù)公開主管部門要求在門戶網(wǎng)站公開的信息，責(zé)任單位必須按要求提供，并做好內(nèi)容更新維護(hù)。

11月底前各級行政機(jī)關(guān)要完成對政府網(wǎng)站中時宜提法、時宜內(nèi)容的清理工作，其中屬于法定主動公開內(nèi)容的事項視情歸入其他欄目或歷史庫。不同欄目或線上線下有同樣公開事項的，要保證同源發(fā)布、同步更新，防止出現(xiàn)不同版本。規(guī)范政府網(wǎng)站“政府信息公開平臺”更新運(yùn)維，優(yōu)化欄內(nèi)檢索和子項設(shè)置。(責(zé)任單位:縣政府辦公室,縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(四)以優(yōu)化基層政務(wù)公開“兩化”工作促規(guī)范。

持續(xù)深入推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，夯實與人民群眾和市場主體關(guān)系最密切的基層政府政務(wù)公開工作基礎(chǔ)。優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程。指導(dǎo)村(居)民委員會建立完善公開事項清單。基層政務(wù)公開工作應(yīng)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門)

六、保障措施

(一)強(qiáng)化考核激勵。

2022年全縣政務(wù)公開工作考核方案中將增加更多加分項，激勵先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，平衡獎懲、突出優(yōu)秀，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量政務(wù)公開。各級各部門要在抓實抓細(xì)各項基礎(chǔ)工作的同時，積極探索創(chuàng)新，勇于爭先進(jìn)位。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，并將政務(wù)公開作為清廉山陰建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。縣政府政務(wù)公開主管部門將加大對全縣公開工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促力度，加強(qiáng)政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)落實保障措施。

要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員保障，選配素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員做好日常工作;要強(qiáng)化政務(wù)公開工作專項經(jīng)費(fèi)保障，在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保政策解讀咨詢、政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)運(yùn)維、政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)運(yùn)維、社會評議等工作順利開展。

國家政務(wù)公開工作年度要點(diǎn)和本要點(diǎn)落實情況要納入各單位政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監(jiān)督。

本文件由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解讀。