山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣2022年政務公開工作要點的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、山陰經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各部門：

《山陰縣2022年政務公開工作要點》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山陰縣人民政府辦公室

2022年7月5日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣2022年政務公開工作要點

為認真貫徹落實《朔州市人民政府辦公室關于印發(fā)朔州市2022年政務公開工作要點的通知》(朔政辦發(fā)〔2022〕16號)精神，以公開促落實、促法治、促服務、促廉政、促規(guī)范，為法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、推進政府治理體系和治理能力現代化莫定堅實基礎，助力我縣全方位推動高質量發(fā)展，現將我縣2022年政務公開工作要點及有關任務分解如下：

一、堅持公開就是承諾，以公開促落實

(一)以權威發(fā)布促落實。

要維護行政機關政令發(fā)布的權威性和統一性。政策執(zhí)行機關和其他社會組織及個人在政策落實中既不能打折扣、搞變通，也不能亂加碼、做選擇，更不能隨意出臺違背政策初衷或超越政策框架的“土政策”。各級行政機關對已發(fā)布政令的執(zhí)行情況負有監(jiān)管責任，對所轄區(qū)域、領域的政策執(zhí)行情況應及時掌握并向社會通報，對政策落實“層層推脫”或“層層加碼”的現象應及時予以糾正，狠抓政策落實，維護政令統一，推動政策落實不偏不倚、準確到位。

發(fā)揮政府網站作為政務公開第一平臺作用。行政機關須主動公開的各類文件、通告、公示、清單等權威信息，應確保在政府網站首發(fā)。不得以新聞報道、新聞播報的方式代替政府網站的權威政令發(fā)布。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

(二)以精準解讀促落實。

要做好政策公開及解讀工作，打通政策落實的“最先一公里”，切實把政策“傳達到、講清楚”。各級行政機關應充分利用多種平臺、采用多種方式開展政策發(fā)布和宣傳工作，提高政策知曉度和到達率;政策制定機關應積極向政策執(zhí)行機關、社會公眾和市場主體開展政策解讀、咨詢、回應工作，增強政策易讀性和對政策理解的準確性、一致性。

要以推動社會各界形成廣泛的、統一的、準確的政策共識為抓手，以推動政策落實、穩(wěn)定社會預期、提振市場信心為目標，圍繞“把政策講清楚”，一體推進政策解讀、咨詢、回應工作。特別是要針對市場主體倍增、農民工工資支付、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、減稅降費、醫(yī)療社保、升學培訓、土地征收、舊區(qū)改造等人民群眾和市場主體高度關注的政策措施，以公眾關注作為切入點做好政策集成和“政策問答庫”，提供政策打包、精準推送、一站式答疑等服務。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

(三)以強化考核促落實。

把國家、省、市年度政務公開工作要點的重點任務、本級和上級政府年度重點工作中有關政務公開的各項要求等納入政務公開工作考核。對上一年度政務公開工作任務要開展“回頭看”，不及時整改或整改不力的情況應納入下一年度工作考核繼續(xù)督促落實，防止“新年不理舊賬”。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門)

(四)以全過程公開促落實。

全面推進覆蓋政務運行全過程的決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”。相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件要求履行公開、開放、披露、告知、承諾、出示、公示、聽證、解讀、咨詢、回應、身著制式服裝和佩戴標識、設立明顯標志標識、公布草案、公開征求意見、公布并動態(tài)更新各類清單目錄和開設咨詢、投訴、舉報、反映問題渠道等義務的，必須嚴格按規(guī)定履行法定公開義務，以“五公開”保障依法行政各項要求全面落實。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

二、堅持公開就是邊界，以公開促法治

(一)以行政執(zhí)法公開促法治。

嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》中關于行政執(zhí)法公開的規(guī)定。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經公布的，不得作為行政處罰的依據。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度?？h司法局應于2022年11月底前指導督促我縣各行政執(zhí)法單位將“事前公開信息”錄入政府門戶網站“行政執(zhí)法公示平臺”。(責任單位:縣司法局，縣直各有關部門)

全面推進“在陽光下執(zhí)法”。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要主動出示“中華人民共和國行政執(zhí)法證”或特殊執(zhí)法崗位證件，主動履行法定告知義務。未出示的，當事人有權拒絕。國家規(guī)定統一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，應當按照規(guī)定著裝、佩戴標識。非涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政執(zhí)法活動，不得強行干涉群眾拍攝。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各有關部門)

縣公安局要在11月底前完成對收集、固定違法事實的電子技術監(jiān)控設備的摸排清理工作。投入使用的電子技術監(jiān)控設備無提醒標志或標志不明顯、設置地點未在政府網站集中統一向社會公布、未及時告知當事人違法事實等情況，應納入政務公開工作考核，切實避免“天量罰單”“暗中執(zhí)法”等現象發(fā)生?？h公安局應建立定期向社會公開本縣交通違法高發(fā)行為、違法點位排行、道路交通擁堵情況的工作機制，防止“以罰代管”“只罰不管”，提升交通安全治理能力。(責任單位:縣公安局)

(二)以市場監(jiān)管公開促法治。

市場監(jiān)管部門應發(fā)揮牽頭作用，有關部門要嚴格落實在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的各項公開制度規(guī)定。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，抽查事項(包括隨機抽查事項清單)、抽查計劃要通過政府網站或相關平臺及時、準確、規(guī)范向社會公開，并通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，實現陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。 年度抽查計劃(包含聯合抽查計劃)應于每年3月底前公布。抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統向社會公開。(責任單位:縣市場監(jiān)管局、縣直各有關部門)

(三)以個人信息保護促法治。

嚴格落實《中華人民共和國個人信息保護法》，行政機關在履行行政管理職能過程中采集個人信息的，要在政府網站公開個人信息處理規(guī)則，明示處理的目的、方式和范圍:處理個人信息，應當依法履行告知義務。對行政違法行為的曝光，除法律有特別規(guī)定外，不得曝光敏感個人信息。屬法定公開事項或依法確有必要公開的，應做去標識化處理(包括私家車牌號)。將個人信息保護情況納入政務公開工作考核，切實推動法定公開事項公開到位、法定不公開事項保護到位。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各有關部門)

三、堅持公開就是監(jiān)督，以公開促服務

(一)以政務服務公開促服務。

嚴格落實《中華人民共和國行政許可法》中關于政務服務公開的規(guī)定，有關行政許可的規(guī)定應當公布;未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。全面落實行政許可事項清單管理，縣行政審批服務管理局要在11月底前牽頭編制完成本級政府行政許可事項清單，在政府門戶網站公布。要同步對清單事項逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項并公開辦理流程、標準等，與清單關聯公布。嚴格執(zhí)行全國統一的市場準入負面清單，對違規(guī)變相許可行為在政府網站設立公開的投訴舉報、處理反饋渠道，真正實現市場主體“法無禁止即可為”。

所有需現場辦理、確認或報領材料的政務服務場所和窗口，未施行“排號公示制度”的應從10月起統一施行，完善公開預約、公開排號、公開叫號等辦理流程，切實杜絕亂插隊、“黃牛黨”等問題，全面優(yōu)化服務環(huán)境和服務體驗。(責任單位:縣行政審批局)

(二)以公共信息公開促服務。

深入推進公共企事業(yè)單位信息公開。2022年8月底前，教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務、兒童福利、救助管理、殯葬、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通、國資國企等領域的縣級行政主管部門應制定公布公共企事業(yè)單位主動公開事項清單。各級相應主管行政機關應在政府網站開設公共企事業(yè)單位信息公開專欄。(責任單位:縣教育局、縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、城發(fā)集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

各級教育行政部門和非學科類校外培訓機構主管部門要做好落實“雙減”政策的信息公開服務，完善培訓機構監(jiān)管，推進民辦教育機構(含培訓機構)辦學資質、經營狀況、收費標準、風險提示等信息于9月底前在政府網站集成式公開，并提供便利的查詢服務。(責任單位:縣教育局)

(三)以線下公開促服務。

各級行政機關要秉持把政策“傳達到、講清楚”的宗旨，根據管理或服務對象的不同特點，特別是整體文化水平、信息化獲取資訊便利程度、特殊障礙群體、地域分布等情況，以非信息化的傳統方式和手段，針對特定領域、特定區(qū)域、特定人群開展多樣化、個性化、精準化政務公開工作，高效、精準傳遞政策信息。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門)

在政務服務中心（大廳）開設“政務公開專區(qū)”。在2022年年底建成縣級政府政務公開“實體店”，將“政務公開專區(qū)”打造成集政府信息查詢、信息公開申請、政策解讀、政民互動、政策咨詢、事項辦理等功能于一體的線上線下綜合服務平臺和本地區(qū)招商引資、利企便民、展示形象的亮麗“名片”。(責任單位:縣行政審批局)

四、堅持公開就是曬權，以公開促廉政

(一)以權責清單和各類告知、承諾、服務清單公開促廉政。

在各級政府門戶網站及時公布并動態(tài)調整政府部門權責清單及其他事項清單、目錄。清單或目錄公開事項，要逐項注明法律法規(guī)或政策依據的具體條款。無依據或超越法定權限的，不得進入清單或目錄，真正實現“職權法定”。(責任單位:縣行政審批局，縣直各部門)

(二)以重大建設項目信息公開促廉政。

嚴格落實國家關于重大建設項目信息公開規(guī)定，縣發(fā)改局負責初審縣政府年度重大(重點)建設項目目錄，報縣政府集體討論通過后在門戶網站公布。各有關部門應依據職責和公開的建設項目目錄，分別公開與之相關的批準服務、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、有關施工、質量安全監(jiān)督、有關竣工等8類信息，并在政府門戶網站集中公示。(責任單位:縣發(fā)改局，縣行政審批局，縣直各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(三)以財政信息及公共資源交易信息公開促廉政。

擴大預決算公開范圍，年底前完成各級行政機關所屬單位預算、決算及相關報表公開。持續(xù)深化各級政府債務信息公開，年底前完成通過集中統一平臺定期公開各級政府債務限額、余額、發(fā)行、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。(責任單位:縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

加強公共資源交易信息公開，推進陽光交易。對信用記錄投訴舉報處理結果、監(jiān)管處罰等信息要集中公開并動態(tài)更新。進一步強化工程建設招投標全過程信息公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應以項目歸集的方式，向社會公開招標公告、中標候選人、中標結果、合同訂立及變更等信息，并及時公開投訴處理決定。(責任單位:縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(四)以反壟斷信息公開促廉政。

嚴格落實《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭審查制度各項公開規(guī)定。因違反《中華人民共和國反壟斷法》被反壟斷執(zhí)法機構向有關上級機關提出依法處理建議的，相關處理決定和建議應依法向社會公開。因發(fā)現存在違反公平競爭審查標準問題而停止執(zhí)行或者調整相關政策措施的，相關信息應依法向社會公開。(責任單位:縣市場監(jiān)管局、縣直各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(五)以各類獎勵、補貼、優(yōu)惠等信息公開促廉政。

加強對財政資金直達基層及各類惠民惠農財政補貼資金信息公開，特別是支持市場主體發(fā)展壯大的各類獎勵、補助、補貼、貼息、優(yōu)惠等信息，以及與之相關的評比、評選、評優(yōu)、評級信息應當及時公開，從公開的角度讓人民群眾和市場主體感受到公平、誠信和溫度，切實防止各類資金和優(yōu)惠政策變成為“照顧關系戶”提供便利的手段，最大限度激發(fā)市場主體活力，最大限度保障民生福祉。(責任單位:縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

五、堅持公開就是基礎，以公開促規(guī)范

(一)以優(yōu)化發(fā)文流程促規(guī)范。

縣直各部門發(fā)文為下行文的，需明確擬發(fā)文件的屬性，并在文件中對屬性進行標注。擬發(fā)公文公開屬性認定，既可以通過“一件一審”的形式進行逐個認定，也可以通過發(fā)文字號管理的形式進行統一認定。涉密文件或信息不得進行公開屬性認定。行政規(guī)范性文件要在文件正文末尾注明本文有效期限。以縣政府、縣政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件及規(guī)范性文件，要在文件正文末尾注明本文解讀主體。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

各級行政機關要嚴格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》(省政府令第 274 號)，鼓勵條件成熟的行政機關以“規(guī)”字發(fā)文代字對行政規(guī)范性文件進行統一編號。暫未能以“規(guī)”字進行統一編號的，要明確限定行政規(guī)范性文件的發(fā)文代字，為集中統一公示和規(guī)范審查清理打下堅實基礎。制定機關應當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。行政規(guī)范性文件不得以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未向社會公布的，不得作為行政管理的依據。(責任單位:縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(二)以優(yōu)化依申請公開答復辦理流程促規(guī)范。

對政府信息公開申請的事項，應盡到檢索查找義務并做好記錄或留存相關證據。政府信息公開答復書應當具備答復書標題、答復書字號、申請人(自然人或法人)名稱、收到申請的日期、答復的事實依據及法律依據、法定救濟途徑告知、答復行政機關印章(或政府信息公開專用章)和答復日期等形式要件。要充分運用便民答復、直接溝通等手段，做好政府信息公開服務，切實保障人民群眾知情權。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣直各部門)

(三)以優(yōu)化政務公開平臺建設促規(guī)范。

要強化各級政府門戶網站的“總門戶”“總入口”地位。各級政府政務公開主管部門要求在門戶網站公開的信息，責任單位必須按要求提供，并做好內容更新維護。

11月底前各級行政機關要完成對政府網站中時宜提法、時宜內容的清理工作，其中屬于法定主動公開內容的事項視情歸入其他欄目或歷史庫。不同欄目或線上線下有同樣公開事項的，要保證同源發(fā)布、同步更新，防止出現不同版本。規(guī)范政府網站“政府信息公開平臺”更新運維，優(yōu)化欄內檢索和子項設置。(責任單位:縣政府辦公室,縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

(四)以優(yōu)化基層政務公開“兩化”工作促規(guī)范。

持續(xù)深入推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，夯實與人民群眾和市場主體關系最密切的基層政府政務公開工作基礎。優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程。指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單。基層政務公開工作應有機構承擔、有專人負責。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門)

六、保障措施

(一)強化考核激勵。

2022年全縣政務公開工作考核方案中將增加更多加分項，激勵先進、鼓勵創(chuàng)新，平衡獎懲、突出優(yōu)秀，持續(xù)推進高質量政務公開。各級各部門要在抓實抓細各項基礎工作的同時，積極探索創(chuàng)新，勇于爭先進位。

(二)加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負責人年內至少聽取一次政務公開工作匯報，并將政務公開作為清廉山陰建設和法治政府建設的重要內容進行安排部署?？h政府政務公開主管部門將加大對全縣公開工作的業(yè)務指導和督促力度，加強政務公開業(yè)務培訓。

(三)落實保障措施。

要明確責任機構，強化人員保障，選配素質高、業(yè)務精的人員做好日常工作;要強化政務公開工作專項經費保障，在年度預算中統籌考慮，確保政策解讀咨詢、政府網站和政務新媒體建設運維、政務公開專區(qū)建設運維、社會評議等工作順利開展。

國家政務公開工作年度要點和本要點落實情況要納入各單位政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監(jiān)督。

本文件由縣政府辦公室負責解讀。