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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣煤炭保供應急預案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：
《山陰縣煤炭保供應急預案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山陰縣人民政府辦公室
2023年12月11日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣煤炭保供應急預案
1、總則
1.1編制目的
為切實承擔起我縣煤炭生產供應保障責任，扎實做好發(fā)電、供暖等民生用煤穩(wěn)定供應，防止出現極端天氣、自然災害、疫情、生產安全事故等不確定因素導致斷煤、停熱、停產等事故發(fā)生，確保煤炭供需平穩(wěn)有序，結合我縣實際，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省煤炭增產保供和產能新增工作方案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《朔州市煤炭增產保供和產能新增工作方案》等法律法規(guī)標準及有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于山陰縣應對極端天氣、自然災害、生產安全事故、疫情等突發(fā)情況時，全社會發(fā)電、供暖等民生用煤領域的煤炭產、購、運、供、儲、銷等環(huán)節(jié)應急處置工作。
1.4工作原則
（1）統(tǒng)一領導。縣人民政府統(tǒng)一領導全縣煤炭保供應急處置工作。縣能源局負責統(tǒng)籌協(xié)調、安排部署全縣煤炭保供應急處置工作。
（2）分級負責。在縣人民政府的統(tǒng)一部署下，建立部門監(jiān)督、企業(yè)落實主體責任的應急管理體制，各部門全面落實保供事件煤炭保供責任，強化煤炭保供組織領導，細化工作措施，協(xié)同一致做好保供期間生產安全和供應保障。
（3）預防為主。全面加強安全生產和應對保供事件處置工作，堅持預防與應急相結合，做好應對極端天氣、自然災害、疫情、生產安全事故等導致煤炭供應緊張的各項應急準備工作。
（4）有效預警。建立健全有效的監(jiān)測預警體系和機制，各部門、企業(yè)要做好監(jiān)測與預警各項監(jiān)測、分析、預警、警后預防等各項工作。
2、組織指揮體系及職責
2.1指揮領導機構及職責
為應對突發(fā)情況下的煤炭保供工作，縣人民政府成立山陰縣煤炭保供應急指揮部（下稱縣指揮部），負責統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調全縣煤炭保障供應應急工作。
指 揮 長：縣長
副指揮長：分管能源工作的副縣長
成 員：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣氣象局、縣防震減災中心、縣消防救援隊、國網山陰供電公司、中國移動山陰分公司、中國聯(lián)通山陰分公司、中國電信山陰分公司、各煤炭主體企業(yè)及煤礦等。根據保供實際情況，指揮部可抽調相關縣直部門及單位作為成員。
2.2縣指揮部辦公室及職責
縣指揮部辦公室設在縣能源局，辦公室主任由縣能源局主要負責人兼任（縣指揮部組成及職責詳見附件2）。
2.3調度指揮組及職責
調度指揮組由縣指揮部成員組成，日常應建立保供事件防范應對調度指揮組，保供事發(fā)后根據需要抽調有關成員為調度組成員，參與保供事件應急處置及調度等相關工作。上級成立保供機構時，下級調度組納入上級工作機構并配合做好應急處置及調度工作。根據實際情況需要，指揮長可視情調整調度組的構成，調集縣直其他相關部門和單位參加保供處置工作。
3、風險防控
交通、能源、應急、氣象、自然資源、衛(wèi)健等部門和煤炭保供及運輸企業(yè)要健全煤炭保供風險防控體系和風險評估機制；縣能源局定期對本行政區(qū)域內煤炭生產企業(yè)可能存在的保供風險進行分析研判，確定重大保供風險清單，制定應對方案。對可能發(fā)生較大及以上保供事件的，應當立即向本級人民政府、煤炭保供主管部門及上一級煤炭保供主管部門報告相關信息。督促和指導煤炭生產、儲存和運輸企業(yè)制定防控方案，落實風險防控措施，管控保供失衡風險；煤炭生產、儲存及運輸企業(yè)要按照保供風險分級管控相關規(guī)定和標準組織開展風險的辨識、分析、評估分級、管控及上報等工作。
4、監(jiān)測與預警
4.1監(jiān)測
縣能源局應加強對本行政區(qū)域內煤炭保供企業(yè)運行情況的日常監(jiān)測，并會同應急、氣象、自然資源、衛(wèi)健等部門和單位建立健全定期會商和信息共享機制。根據自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等事件的種類和特點，建立健全煤炭保供事件基礎信息數據庫，配備必要的監(jiān)測設備、設施和人員，對保供事件易發(fā)區(qū)域加強監(jiān)測；對影響或可能影響保供的風險信息進行分析研判，對可能造成煤炭保供事件的信息及時按照預警等級報告縣政府、煤炭保供主管部門和上級煤炭保供主管部門，并指導煤炭保供企業(yè)做好保供應急準備；煤炭保供企業(yè)應當建立健全保供事件監(jiān)測預警體系，落實監(jiān)測及預警機構、人員和職責，明確監(jiān)測方法與程序，完善如產量、價格、庫存波動等信息來源分析、日常數據監(jiān)測、風險分析與評估等制度，健全風險防控措施，并及時將監(jiān)測情況向煤炭保供主管部門報告。
4.2預警
能源、氣象、自然資源、交通、應急、衛(wèi)健等相關部門要及時通過各類監(jiān)測平臺和共享機制獲取，分析、研判本行政區(qū)域內氣象、地震、地質、公共衛(wèi)生等影響保供風險信息，經研判、評估認為可能引發(fā)煤炭保供事件時，各部門按照原有的發(fā)布程序發(fā)布預警信息。能源及有關部門針對可能發(fā)生保供事件的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急隊伍和相關單位進入待命狀態(tài)，視情派相關人員進行現場督導，相關企業(yè)要采取針對性的預防措施。煤炭保供企業(yè)應當健全完善預警體系機制，明確預警信息的報告和解除等程序，對內部和外部的可能會影響保供的預警信息開展研判分析，并及時將研判結果向屬地煤炭保供主管部門報告。
4.2.1預警級別
根據全縣社會煤炭實際運行情況，預警等級由高到低分為一級、二級兩個等級。
二級預警
極端天氣、自然災害、生產安全事故、疫情等突發(fā)情況導致重點發(fā)電、供熱企業(yè)煤炭庫存不足20天，煤炭市場供應緊張，煤炭連續(xù)5天日產量低于年度每日保供量，煤炭價格出現異常波動以及需要預警的其他情形。
一級預警
極端天氣、自然災害、生產安全事故、疫情等突發(fā)情況導致重點發(fā)電、供熱企業(yè)煤炭庫存不足15天，煤炭市場供應嚴重不足，煤炭連續(xù)10天日產量低于年度每日保供量，煤炭價格出現大幅波動以及需要預警的其他情形。
4.2.2警后預防
預警發(fā)布后，相關部門和單位要根據預警的不同類別和級別，采取相應措施進行預防，并隨預警級別調整預防措施。能源、公安、氣象、應急、自然資源、交通等部門和相關企業(yè)應當根據預警級別和保供事件的特點，可采取下列措施。
（1）根據需要啟動應急協(xié)作機制，加強與相關部門的協(xié)調溝通。
（2）加強對保供預警事件發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值班和信息報告。
（3）組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，調集應急處置所需的運力和裝備等，檢測用于保供的交通運輸工具和應急通信設備等，確保其處于良好狀態(tài)。
（4)全縣煤炭企業(yè)要主動承擔社會責任，合理安排生產接續(xù)、調整生產布局、科學組織生產。排查自身儲備和產銷過程中存在的問題，及時向縣能源局、縣應急局報告解決。做好設備檢修與維護，確保礦井生產設備運轉正常。
（5(各煤礦、洗（選）煤廠等儲煤場所要建立健全煤炭庫存制度，全面提高儲煤場所的煤炭儲備量。全縣洗）選）煤廠、集裝站點全面提升煤炭儲備能力，確保煤炭庫存量不低于125萬噸，并建立煤炭產能應急儲備制度。
（6）各煤炭企業(yè)要建立可中斷工業(yè)用戶名單，按照“壓非保民、民生優(yōu)先”原則，優(yōu)先保障居民生活、供暖和電廠等公共服務設施用戶的用煤需求。督促煤礦繼續(xù)與發(fā)電、供熱企業(yè)簽訂供煤合同，嚴格執(zhí)行煤炭中長期合同制度。
（7）各煤炭企業(yè)要提前做好雨雪天氣路面清理準備工作，及時儲備融雪劑、除雪車、裝載機等物資設備，確保極端天氣下采坑及礦區(qū)、廠區(qū)道路暢通。
4.2.3預警解除
當保供事件得到緩減，煤炭庫存達到基本水平，煤炭市場供求基本正常，企業(yè)在做好相關保供工作恢復正常供應后，按照“誰啟動、誰解除”的原則，預警行動終止后由預警發(fā)布單位提出解除，并做好各項工作交接。
5、應急響應
5.1信息報告
各煤炭保供、運輸企業(yè)在應急保供期間存在生產暫停、運輸不暢、銷售困難等突發(fā)情況，要及時向縣人民政府、縣能源局、縣應急局、縣交通局等有關部門報告。
縣指揮部辦公室負責匯總全縣煤炭供應情況，定期向縣指揮部報告，緊急狀態(tài)下實行快速專報制度。收到企業(yè)等相關單位報告后，縣指揮部辦公室要及時調查核實報告事項并報縣指揮部。縣指揮部辦公室根據保供事件嚴重程度和應急處置需要通報指揮部成員單位。
信息報告分首報、續(xù)報、終報。首報要快，續(xù)報要準，終報要實，必須實事求是、要素完整、重點突出、表述準確、有始有終。報送事件信息應當包括以下內容：時間、地點、信息來源、資源供需現狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，根據事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關情況。
5.2分級響應
縣指揮部根據煤炭供需失衡的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高到低分一級、二級兩個等級（山陰縣煤炭保供應急響應流程圖詳見附件1、山陰縣煤炭保供分級響應條件詳見附件3）。
5.2.1二級響應
符合二級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動二級響應，通過電話、視頻連線等形式密切關注應急處置情況及事態(tài)發(fā)展，視情派出工作組趕赴現場，指導、協(xié)調保供工作，做好擴大響應的準備，重點做好以下工作。
（1）縣指揮部辦公室和各成員單位在預案啟動期間實行24小時值班制度。
（2）縣能源局：組織全縣正常生產的煤礦在確保安全的基礎上滿負荷生產。組織企業(yè)堅持“民生優(yōu)先”原則，酌情對煤炭企業(yè)可中斷工業(yè)用戶及其他工業(yè)用戶減供或停供，優(yōu)先保障居民生活、供暖和電廠等公共服務設施用戶的用煤需求。確保全縣煤炭日產量不低于年度每日保供值。
（3）縣交通局：安排專人不間斷巡邏運煤公路，隨時監(jiān)控路況變化情況。及時組織人員、機械對公路采取除冰、除雪、搶通等措施，盡快滿足道路通行條件。會同縣能源局及時調配應急貨運車輛，確保運煤公路運力充足。積極組織鐵路運輸企業(yè)和煤炭生產銷售企業(yè)協(xié)調對接，保障鐵路運輸運力充足、煤炭運輸有序運轉。
（5）縣公安局：在國省干道、運煤專線和高速公路入口、收費站等易造成交通擁堵路段要加強指揮疏導，協(xié)調交通運輸部門，督促道路經營企業(yè)增加收費通道、開辟貨車專用道，有序快速放行貨車。同時，引導駕駛人避讓高峰，合理規(guī)劃行駛線路，減少停車延誤。遇雨雪、霧霾、道路結冰等惡劣天氣影響行車安全的，迅速指派應急警力前往，在受影響路段前方主要交叉路口設置繞行提示標志，利用電子顯示屏、車載移動顯示屏、交通廣播、導航地圖等發(fā)布提示信息，警示駕駛人注意安全。通知交通路政管理部門、督促公路業(yè)主單位及時開展鏟雪除冰、搶通等作業(yè)，加強途經車輛管控，預防交通事故。必要時交通管制相關路段，指揮受阻車輛增大安全距離，通過警車引導方式引導滯留的大型客車、貨車等重點車輛駛離道路。發(fā)生交通事故造成交通擁堵的，協(xié)調交通、應急、消防、醫(yī)療等部門，及時組織施救力量，開展應急處置，盡快恢復交通。對不服從交警指揮、惡意堵塞道路的，要維護現場秩序，并聯(lián)合治安、刑偵部門依法處理，遏制違法犯罪行為。
（6）縣市場監(jiān)管局：積極受理煤炭及運輸價格投訴，及時查處舉報案件，依法打擊煤炭價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。
（7）縣氣象局：密切監(jiān)測天氣變化情況，及時向縣指揮部報告災害性天氣實況，做好災害性天氣的預報預警工作。及時向縣指揮部成員單位發(fā)布全縣災害性天氣實況及預報預警信息。
5.2.2一級響應
符合一級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長宣布啟動一級響應，在做好二級響應重點工作基礎上，重點做好以下工作。
（1）縣能源局：組織全縣保供煤礦在確保安全的基礎上滿負荷組織生產。協(xié)調交通、公安等部門，組織固定運煤車輛、司機和運輸線路，采取“點對點”的方式為發(fā)電、供熱企業(yè)運送煤炭。派出指導組下沉一線，督查指導全縣煤炭生產供應企業(yè)和道路卡口等重要區(qū)域，統(tǒng)一調度保供煤炭生產銷售。
（2）縣交通局：負責全縣運煤公路保運的應急組織工作，提高公路運輸保障能力，確保境內主要運煤公路暢通；負責加強煤炭保運應急運力儲備，根據應急響應及時調度車輛，確保運煤公路運力充足。及時掌握主要通道運輸情況，并向市指揮部報告。
（3）縣公安局：會同縣交通局開通運煤便捷通道，監(jiān)制保供運煤車輛專用通行證，保障公路煤炭運輸暢通。遇雨雪、霧霾、道路結冰等嚴重影響行車安全的情況，要統(tǒng)籌道路沿線警力資源，多警種配合，協(xié)調交通部門做好大型客車、危化品運輸車輛安全管控，面向社會多渠道發(fā)布道路管制信息，告知群眾合理安排出行，限制駛入管控路段。由警車帶道方式引導運煤貨車安全通行，確不具備通車條件的，指揮引導車輛駛離道路。發(fā)生較大以上道路交通事故時，一線執(zhí)法力量迅速到達現場維護秩序，做好現場保護及區(qū)域道路管控，分析路面通行態(tài)勢，開展遠端分流、近端管控，引導無關車輛、行人繞行，防止群眾聚集，避免交通堵塞。協(xié)調交通、應急、消防、醫(yī)療等部門，迅速組織施救力量趕赴現場，迅速勘查現場和清理現場，控制事態(tài)擴大，盡早恢復交通。
（4）縣工信局：會同交通局密切掌握主要運煤鐵路運力情況，及時向相關部門反饋相關信息，并通過上級部門積極協(xié)調鐵路運力計劃。
（5）縣衛(wèi)健局：協(xié)調相關部門提供醫(yī)療衛(wèi)生一線工作人員必需的衛(wèi)生防護設備。在主要道路進出口設置檢測點，做好過往車輛司乘人員的疫情檢測工作，及時發(fā)布相關信息。
（6）縣應急局：煤炭保供過程中，根據發(fā)生的生產安全事故等級或自然災害事件等級，及時啟動我縣生產安全事故應急預案或其它相應的專項應急預案，指揮、協(xié)調、處置相關事故的應急救援工作。在做好常態(tài)化安全監(jiān)察的同時，加強保供期間所管轄煤礦安全執(zhí)法工作。組織、協(xié)調煤炭生產過程中突發(fā)安全事故的調查處理工作。
（7）縣市場監(jiān)管局：積極受理煤炭、生活生產物資及運輸價格投訴，及時查處舉報案件，依法打擊煤炭價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。
（8）縣商務局：密切關注應急保供期間居民生活用品儲備情況，及時協(xié)調各保供企業(yè)做好市場供應。
（9）縣氣象局：密切監(jiān)測天氣變化情況，及時向縣指揮部報告災害性天氣實況，做好災害性天氣的預報預警工作。及時向縣指揮部成員單位發(fā)布全縣災害性天氣實況及預報預警信息。
（10）國網山陰供電公司：加強應急保供期間供電區(qū)域內煤礦、煤場、集裝站等各用戶電力安全運行指導服務和供電保障工作，供電區(qū)域的公用線路和設備巡檢工作，確保電力安全穩(wěn)定供應。做好應急車輛的協(xié)調，確保應急車輛及時到達保電區(qū)域，保障應急期間電力安全穩(wěn)定供應。
5.3響應調整
縣指揮部或縣指揮部辦公室依據保供事件情況變化，結合處置實際調整響應級別。發(fā)生超出一級響應條件時，縣指揮部辦公室向指揮長報告，指揮長向市指揮部報告，在做好一級響應重點工作基礎上，配合落實上級指揮部的指導意見。
5.4響應終止
當響應條件消除，保供應急處置工作基本完成，經縣調度指揮組確認，一級響應由縣指揮部指揮長決定響應結束；二級響應由縣指揮部辦公室主任決定響應結束。
6、應急保障
6.1組織保障
縣指揮部要加強統(tǒng)一領導和指揮全縣煤炭保供工作，縣指揮部各成員單位要認真落實本預案各項工作措施，建立健全煤炭保供應急管理體系，做到有組織、有機構、有人員、有預案、有演練，確保事件發(fā)生后隊伍拉得上、工作展得開、困難應對好。
6.2物資保障
縣指揮部各成員單位按照工作職責，加強煤炭保供應急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應急物資調度及時有效。要建立健全煤炭保供應急物資儲備制度，做好各類物資和設備儲備工作，必要時依法征用社會物資。煤炭企業(yè)要結合實際情況，儲備必要的保供應急物資和設備。
6.3經費保障
縣財政要為煤炭保供應急處置、監(jiān)督檢查等相關工作提供必要的資金保障。各煤炭企業(yè)要做好保供應急處置的資金準備。
6.4通信保障
縣指揮部辦公室建立并及時更新縣指揮部各成員單位通信聯(lián)絡信息庫，建立健全緊急情況下信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制。
7、預案管理
縣指揮部各成員單位要按照本預案規(guī)定履行保供應急職責，并制定相應的應急預案。本預案與縣指揮部各成員單位和相關企業(yè)的煤炭保供應急預案構成山陰縣煤炭保供應急預案體系。
7.1預案修訂
本預案所涉及的機構和人員發(fā)生改變，或在執(zhí)行中發(fā)現存在重大缺陷時，由縣指揮部辦公室及時組織修訂。
7.2其它要求
保供應急措施實施期間，縣指揮部各成員單位負責人員要忠于職守、履行職責。煤炭保供應急處置中發(fā)生推諉扯皮、行動不力、工作失誤、玩忽職守或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，依法依規(guī)追究當事人的責任。
7.3預案解釋
本預案由山陰縣能源局負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.山陰縣煤炭保供應急響應流程圖
2.山陰縣煤炭保供應急指揮部組成及職責
3.山陰縣煤炭保供分級響應條件
