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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣煤炭保供應急預案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：
《山陰縣煤炭保供應急預案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山陰縣人民政府辦公室
2023年12月11日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣煤炭保供應急預案
1、總則
1.1編制目的
為切實承擔起我縣煤炭生產供應保障責任，扎實做好發(fā)電、供暖等民生用煤穩(wěn)定供應，防止出現(xiàn)極端天氣、自然災害、疫情、生產安全事故等不確定因素導致斷煤、停熱、停產等事故發(fā)生，確保煤炭供需平穩(wěn)有序，結合我縣實際，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省煤炭增產保供和產能新增工作方案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《朔州市煤炭增產保供和產能新增工作方案》等法律法規(guī)標準及有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于山陰縣應對極端天氣、自然災害、生產安全事故、疫情等突發(fā)情況時，全社會發(fā)電、供暖等民生用煤領域的煤炭產、購、運、供、儲、銷等環(huán)節(jié)應急處置工作。
1.4工作原則
（1）統(tǒng)一領導。縣人民政府統(tǒng)一領導全縣煤炭保供應急處置工作。縣能源局負責統(tǒng)籌協(xié)調、安排部署全縣煤炭保供應急處置工作。
（2）分級負責。在縣人民政府的統(tǒng)一部署下，建立部門監(jiān)督、企業(yè)落實主體責任的應急管理體制，各部門全面落實保供事件煤炭保供責任，強化煤炭保供組織領導，細化工作措施，協(xié)同一致做好保供期間生產安全和供應保障。
（3）預防為主。全面加強安全生產和應對保供事件處置工作，堅持預防與應急相結合，做好應對極端天氣、自然災害、疫情、生產安全事故等導致煤炭供應緊張的各項應急準備工作。
（4）有效預警。建立健全有效的監(jiān)測預警體系和機制，各部門、企業(yè)要做好監(jiān)測與預警各項監(jiān)測、分析、預警、警后預防等各項工作。
2、組織指揮體系及職責
2.1指揮領導機構及職責
為應對突發(fā)情況下的煤炭保供工作，縣人民政府成立山陰縣煤炭保供應急指揮部（下稱縣指揮部），負責統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調全縣煤炭保障供應應急工作。
指 揮 長：縣長
副指揮長：分管能源工作的副縣長
成 員：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣氣象局、縣防震減災中心、縣消防救援隊、國網(wǎng)山陰供電公司、中國移動山陰分公司、中國聯(lián)通山陰分公司、中國電信山陰分公司、各煤炭主體企業(yè)及煤礦等。根據(jù)保供實際情況，指揮部可抽調相關縣直部門及單位作為成員。
2.2縣指揮部辦公室及職責
縣指揮部辦公室設在縣能源局，辦公室主任由縣能源局主要負責人兼任（縣指揮部組成及職責詳見附件2）。
2.3調度指揮組及職責
調度指揮組由縣指揮部成員組成，日常應建立保供事件防范應對調度指揮組，保供事發(fā)后根據(jù)需要抽調有關成員為調度組成員，參與保供事件應急處置及調度等相關工作。上級成立保供機構時，下級調度組納入上級工作機構并配合做好應急處置及調度工作。根據(jù)實際情況需要，指揮長可視情調整調度組的構成，調集縣直其他相關部門和單位參加保供處置工作。
3、風險防控
交通、能源、應急、氣象、自然資源、衛(wèi)健等部門和煤炭保供及運輸企業(yè)要健全煤炭保供風險防控體系和風險評估機制；縣能源局定期對本行政區(qū)域內煤炭生產企業(yè)可能存在的保供風險進行分析研判，確定重大保供風險清單，制定應對方案。對可能發(fā)生較大及以上保供事件的，應當立即向本級人民政府、煤炭保供主管部門及上一級煤炭保供主管部門報告相關信息。督促和指導煤炭生產、儲存和運輸企業(yè)制定防控方案，落實風險防控措施，管控保供失衡風險；煤炭生產、儲存及運輸企業(yè)要按照保供風險分級管控相關規(guī)定和標準組織開展風險的辨識、分析、評估分級、管控及上報等工作。
4、監(jiān)測與預警
4.1監(jiān)測
縣能源局應加強對本行政區(qū)域內煤炭保供企業(yè)運行情況的日常監(jiān)測，并會同應急、氣象、自然資源、衛(wèi)健等部門和單位建立健全定期會商和信息共享機制。根據(jù)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等事件的種類和特點，建立健全煤炭保供事件基礎信息數(shù)據(jù)庫，配備必要的監(jiān)測設備、設施和人員，對保供事件易發(fā)區(qū)域加強監(jiān)測；對影響或可能影響保供的風險信息進行分析研判，對可能造成煤炭保供事件的信息及時按照預警等級報告縣政府、煤炭保供主管部門和上級煤炭保供主管部門，并指導煤炭保供企業(yè)做好保供應急準備；煤炭保供企業(yè)應當建立健全保供事件監(jiān)測預警體系，落實監(jiān)測及預警機構、人員和職責，明確監(jiān)測方法與程序，完善如產量、價格、庫存波動等信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與評估等制度，健全風險防控措施，并及時將監(jiān)測情況向煤炭保供主管部門報告。
4.2預警
能源、氣象、自然資源、交通、應急、衛(wèi)健等相關部門要及時通過各類監(jiān)測平臺和共享機制獲取，分析、研判本行政區(qū)域內氣象、地震、地質、公共衛(wèi)生等影響保供風險信息，經研判、評估認為可能引發(fā)煤炭保供事件時，各部門按照原有的發(fā)布程序發(fā)布預警信息。能源及有關部門針對可能發(fā)生保供事件的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急隊伍和相關單位進入待命狀態(tài)，視情派相關人員進行現(xiàn)場督導，相關企業(yè)要采取針對性的預防措施。煤炭保供企業(yè)應當健全完善預警體系機制，明確預警信息的報告和解除等程序，對內部和外部的可能會影響保供的預警信息開展研判分析，并及時將研判結果向屬地煤炭保供主管部門報告。
4.2.1預警級別
根據(jù)全縣社會煤炭實際運行情況，預警等級由高到低分為一級、二級兩個等級。
二級預警
極端天氣、自然災害、生產安全事故、疫情等突發(fā)情況導致重點發(fā)電、供熱企業(yè)煤炭庫存不足20天，煤炭市場供應緊張，煤炭連續(xù)5天日產量低于年度每日保供量，煤炭價格出現(xiàn)異常波動以及需要預警的其他情形。
一級預警
極端天氣、自然災害、生產安全事故、疫情等突發(fā)情況導致重點發(fā)電、供熱企業(yè)煤炭庫存不足15天，煤炭市場供應嚴重不足，煤炭連續(xù)10天日產量低于年度每日保供量，煤炭價格出現(xiàn)大幅波動以及需要預警的其他情形。
4.2.2警后預防
預警發(fā)布后，相關部門和單位要根據(jù)預警的不同類別和級別，采取相應措施進行預防，并隨預警級別調整預防措施。能源、公安、氣象、應急、自然資源、交通等部門和相關企業(yè)應當根據(jù)預警級別和保供事件的特點，可采取下列措施。
（1）根據(jù)需要啟動應急協(xié)作機制，加強與相關部門的協(xié)調溝通。
（2）加強對保供預警事件發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值班和信息報告。
（3）組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，調集應急處置所需的運力和裝備等，檢測用于保供的交通運輸工具和應急通信設備等，確保其處于良好狀態(tài)。
（4)全縣煤炭企業(yè)要主動承擔社會責任，合理安排生產接續(xù)、調整生產布局、科學組織生產。排查自身儲備和產銷過程中存在的問題，及時向縣能源局、縣應急局報告解決。做好設備檢修與維護，確保礦井生產設備運轉正常。
（5(各煤礦、洗（選）煤廠等儲煤場所要建立健全煤炭庫存制度，全面提高儲煤場所的煤炭儲備量。全縣洗）選）煤廠、集裝站點全面提升煤炭儲備能力，確保煤炭庫存量不低于125萬噸，并建立煤炭產能應急儲備制度。
（6）各煤炭企業(yè)要建立可中斷工業(yè)用戶名單，按照“壓非保民、民生優(yōu)先”原則，優(yōu)先保障居民生活、供暖和電廠等公共服務設施用戶的用煤需求。督促煤礦繼續(xù)與發(fā)電、供熱企業(yè)簽訂供煤合同，嚴格執(zhí)行煤炭中長期合同制度。
（7）各煤炭企業(yè)要提前做好雨雪天氣路面清理準備工作，及時儲備融雪劑、除雪車、裝載機等物資設備，確保極端天氣下采坑及礦區(qū)、廠區(qū)道路暢通。
4.2.3預警解除
當保供事件得到緩減，煤炭庫存達到基本水平，煤炭市場供求基本正常，企業(yè)在做好相關保供工作恢復正常供應后，按照“誰啟動、誰解除”的原則，預警行動終止后由預警發(fā)布單位提出解除，并做好各項工作交接。
5、應急響應
5.1信息報告
各煤炭保供、運輸企業(yè)在應急保供期間存在生產暫停、運輸不暢、銷售困難等突發(fā)情況，要及時向縣人民政府、縣能源局、縣應急局、縣交通局等有關部門報告。
縣指揮部辦公室負責匯總全縣煤炭供應情況，定期向縣指揮部報告，緊急狀態(tài)下實行快速專報制度。收到企業(yè)等相關單位報告后，縣指揮部辦公室要及時調查核實報告事項并報縣指揮部。縣指揮部辦公室根據(jù)保供事件嚴重程度和應急處置需要通報指揮部成員單位。
信息報告分首報、續(xù)報、終報。首報要快，續(xù)報要準，終報要實，必須實事求是、要素完整、重點突出、表述準確、有始有終。報送事件信息應當包括以下內容：時間、地點、信息來源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關情況。
5.2分級響應
縣指揮部根據(jù)煤炭供需失衡的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高到低分一級、二級兩個等級（山陰縣煤炭保供應急響應流程圖詳見附件1、山陰縣煤炭保供分級響應條件詳見附件3）。
5.2.1二級響應
符合二級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動二級響應，通過電話、視頻連線等形式密切關注應急處置情況及事態(tài)發(fā)展，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調保供工作，做好擴大響應的準備，重點做好以下工作。
（1）縣指揮部辦公室和各成員單位在預案啟動期間實行24小時值班制度。
（2）縣能源局：組織全縣正常生產的煤礦在確保安全的基礎上滿負荷生產。組織企業(yè)堅持“民生優(yōu)先”原則，酌情對煤炭企業(yè)可中斷工業(yè)用戶及其他工業(yè)用戶減供或停供，優(yōu)先保障居民生活、供暖和電廠等公共服務設施用戶的用煤需求。確保全縣煤炭日產量不低于年度每日保供值。
（3）縣交通局：安排專人不間斷巡邏運煤公路，隨時監(jiān)控路況變化情況。及時組織人員、機械對公路采取除冰、除雪、搶通等措施，盡快滿足道路通行條件。會同縣能源局及時調配應急貨運車輛，確保運煤公路運力充足。積極組織鐵路運輸企業(yè)和煤炭生產銷售企業(yè)協(xié)調對接，保障鐵路運輸運力充足、煤炭運輸有序運轉。
（5）縣公安局：在國省干道、運煤專線和高速公路入口、收費站等易造成交通擁堵路段要加強指揮疏導，協(xié)調交通運輸部門，督促道路經營企業(yè)增加收費通道、開辟貨車專用道，有序快速放行貨車。同時，引導駕駛人避讓高峰，合理規(guī)劃行駛線路，減少停車延誤。遇雨雪、霧霾、道路結冰等惡劣天氣影響行車安全的，迅速指派應急警力前往，在受影響路段前方主要交叉路口設置繞行提示標志，利用電子顯示屏、車載移動顯示屏、交通廣播、導航地圖等發(fā)布提示信息，警示駕駛人注意安全。通知交通路政管理部門、督促公路業(yè)主單位及時開展鏟雪除冰、搶通等作業(yè)，加強途經車輛管控，預防交通事故。必要時交通管制相關路段，指揮受阻車輛增大安全距離，通過警車引導方式引導滯留的大型客車、貨車等重點車輛駛離道路。發(fā)生交通事故造成交通擁堵的，協(xié)調交通、應急、消防、醫(yī)療等部門，及時組織施救力量，開展應急處置，盡快恢復交通。對不服從交警指揮、惡意堵塞道路的，要維護現(xiàn)場秩序，并聯(lián)合治安、刑偵部門依法處理，遏制違法犯罪行為。
（6）縣市場監(jiān)管局：積極受理煤炭及運輸價格投訴，及時查處舉報案件，依法打擊煤炭價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。
（7）縣氣象局：密切監(jiān)測天氣變化情況，及時向縣指揮部報告災害性天氣實況，做好災害性天氣的預報預警工作。及時向縣指揮部成員單位發(fā)布全縣災害性天氣實況及預報預警信息。
5.2.2一級響應
符合一級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長宣布啟動一級響應，在做好二級響應重點工作基礎上，重點做好以下工作。
（1）縣能源局：組織全縣保供煤礦在確保安全的基礎上滿負荷組織生產。協(xié)調交通、公安等部門，組織固定運煤車輛、司機和運輸線路，采取“點對點”的方式為發(fā)電、供熱企業(yè)運送煤炭。派出指導組下沉一線，督查指導全縣煤炭生產供應企業(yè)和道路卡口等重要區(qū)域，統(tǒng)一調度保供煤炭生產銷售。
（2）縣交通局：負責全縣運煤公路保運的應急組織工作，提高公路運輸保障能力，確保境內主要運煤公路暢通；負責加強煤炭保運應急運力儲備，根據(jù)應急響應及時調度車輛，確保運煤公路運力充足。及時掌握主要通道運輸情況，并向市指揮部報告。
（3）縣公安局：會同縣交通局開通運煤便捷通道，監(jiān)制保供運煤車輛專用通行證，保障公路煤炭運輸暢通。遇雨雪、霧霾、道路結冰等嚴重影響行車安全的情況，要統(tǒng)籌道路沿線警力資源，多警種配合，協(xié)調交通部門做好大型客車、?；愤\輸車輛安全管控，面向社會多渠道發(fā)布道路管制信息，告知群眾合理安排出行，限制駛入管控路段。由警車帶道方式引導運煤貨車安全通行，確不具備通車條件的，指揮引導車輛駛離道路。發(fā)生較大以上道路交通事故時，一線執(zhí)法力量迅速到達現(xiàn)場維護秩序，做好現(xiàn)場保護及區(qū)域道路管控，分析路面通行態(tài)勢，開展遠端分流、近端管控，引導無關車輛、行人繞行，防止群眾聚集，避免交通堵塞。協(xié)調交通、應急、消防、醫(yī)療等部門，迅速組織施救力量趕赴現(xiàn)場，迅速勘查現(xiàn)場和清理現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大，盡早恢復交通。
（4）縣工信局：會同交通局密切掌握主要運煤鐵路運力情況，及時向相關部門反饋相關信息，并通過上級部門積極協(xié)調鐵路運力計劃。
（5）縣衛(wèi)健局：協(xié)調相關部門提供醫(yī)療衛(wèi)生一線工作人員必需的衛(wèi)生防護設備。在主要道路進出口設置檢測點，做好過往車輛司乘人員的疫情檢測工作，及時發(fā)布相關信息。
（6）縣應急局：煤炭保供過程中，根據(jù)發(fā)生的生產安全事故等級或自然災害事件等級，及時啟動我縣生產安全事故應急預案或其它相應的專項應急預案，指揮、協(xié)調、處置相關事故的應急救援工作。在做好常態(tài)化安全監(jiān)察的同時，加強保供期間所管轄煤礦安全執(zhí)法工作。組織、協(xié)調煤炭生產過程中突發(fā)安全事故的調查處理工作。
（7）縣市場監(jiān)管局：積極受理煤炭、生活生產物資及運輸價格投訴，及時查處舉報案件，依法打擊煤炭價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。
（8）縣商務局：密切關注應急保供期間居民生活用品儲備情況，及時協(xié)調各保供企業(yè)做好市場供應。
（9）縣氣象局：密切監(jiān)測天氣變化情況，及時向縣指揮部報告災害性天氣實況，做好災害性天氣的預報預警工作。及時向縣指揮部成員單位發(fā)布全縣災害性天氣實況及預報預警信息。
（10）國網(wǎng)山陰供電公司：加強應急保供期間供電區(qū)域內煤礦、煤場、集裝站等各用戶電力安全運行指導服務和供電保障工作，供電區(qū)域的公用線路和設備巡檢工作，確保電力安全穩(wěn)定供應。做好應急車輛的協(xié)調，確保應急車輛及時到達保電區(qū)域，保障應急期間電力安全穩(wěn)定供應。
5.3響應調整
縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)保供事件情況變化，結合處置實際調整響應級別。發(fā)生超出一級響應條件時，縣指揮部辦公室向指揮長報告，指揮長向市指揮部報告，在做好一級響應重點工作基礎上，配合落實上級指揮部的指導意見。
5.4響應終止
當響應條件消除，保供應急處置工作基本完成，經縣調度指揮組確認，一級響應由縣指揮部指揮長決定響應結束；二級響應由縣指揮部辦公室主任決定響應結束。
6、應急保障
6.1組織保障
縣指揮部要加強統(tǒng)一領導和指揮全縣煤炭保供工作，縣指揮部各成員單位要認真落實本預案各項工作措施，建立健全煤炭保供應急管理體系，做到有組織、有機構、有人員、有預案、有演練，確保事件發(fā)生后隊伍拉得上、工作展得開、困難應對好。
6.2物資保障
縣指揮部各成員單位按照工作職責，加強煤炭保供應急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應急物資調度及時有效。要建立健全煤炭保供應急物資儲備制度，做好各類物資和設備儲備工作，必要時依法征用社會物資。煤炭企業(yè)要結合實際情況，儲備必要的保供應急物資和設備。
6.3經費保障
縣財政要為煤炭保供應急處置、監(jiān)督檢查等相關工作提供必要的資金保障。各煤炭企業(yè)要做好保供應急處置的資金準備。
6.4通信保障
縣指揮部辦公室建立并及時更新縣指揮部各成員單位通信聯(lián)絡信息庫，建立健全緊急情況下信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制。
7、預案管理
縣指揮部各成員單位要按照本預案規(guī)定履行保供應急職責，并制定相應的應急預案。本預案與縣指揮部各成員單位和相關企業(yè)的煤炭保供應急預案構成山陰縣煤炭保供應急預案體系。
7.1預案修訂
本預案所涉及的機構和人員發(fā)生改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣指揮部辦公室及時組織修訂。
7.2其它要求
保供應急措施實施期間，縣指揮部各成員單位負責人員要忠于職守、履行職責。煤炭保供應急處置中發(fā)生推諉扯皮、行動不力、工作失誤、玩忽職守或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，依法依規(guī)追究當事人的責任。
7.3預案解釋
本預案由山陰縣能源局負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.山陰縣煤炭保供應急響應流程圖
2.山陰縣煤炭保供應急指揮部組成及職責
3.山陰縣煤炭保供分級響應條件
