山陰縣人民政府辦公室關(guān)印發(fā)《山陰縣“房證同交”“地證同交”實(shí)施方案》的通知于

山政辦發(fā)〔2023〕26號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣“房證同交”“地證同交”實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2023年11月3日

(此件公開發(fā)布)

山陰縣“房證同交”“地證同交”實(shí)施方案

按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕1號）和《朔州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市“房證同交”“地證同交”實(shí)施方案》的通知（朔政辦發(fā)〔2023〕13號）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，大力提升國有建設(shè)用地使用權(quán)和新建商品房的辦證效率，有效保護(hù)購房人和開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，全力推行“房證同交”“地證同交”新模式。結(jié)合我縣實(shí)際特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，厘清不動(dòng)產(chǎn)登記前置環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，大幅壓減各類前置環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格按照《民法典》《土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《稅收征收管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，遵循依申請登記的原則，依法審批、依法繳稅、依法登記，確保登記成果合法有效。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，便民利企。以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化流程，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，著力推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)“線上辦、并聯(lián)辦、現(xiàn)場辦”，對納入“房證同交”“地證同交”的服務(wù)項(xiàng)目要開通綠色通道，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)做到便民利企。在全面提速的同時(shí)，立足實(shí)際，形成成熟經(jīng)驗(yàn)做法后，逐步推行實(shí)施。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合?！胺孔C同交”“地證同交”由政府牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)，各相關(guān)職能部門各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成工作合力，密切配合協(xié)作，做好并聯(lián)辦理、資料移交、信息共享等工作，確?！胺孔C同交”“地證同交”工作取得實(shí)效，落實(shí)落地。

二、“房證同交”“地證同交” 目標(biāo)任務(wù)、范圍及流程

（一）目標(biāo)任務(wù)。到2023年底，我縣力爭發(fā)出“房證同交”首證，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的全面推行“地證同交”。到2025年底實(shí)現(xiàn)“房證同交”常態(tài)化，新供地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“地證同交”，并建立長效工作機(jī)制。

（二）“房證同交”實(shí)施范圍。“房證同交”適用于我縣行政區(qū)范圍內(nèi)通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)且房屋交付時(shí)已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收備案、規(guī)劃驗(yàn)收，繳清相關(guān)稅費(fèi)，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的新建商品房項(xiàng)目（對已取得新建商品房預(yù)售許可證并進(jìn)行銷售，但未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在工程進(jìn)度、驗(yàn)收手續(xù)等符合“房證同交”工作要求的，也可納入“房證同交”范圍）。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在向購房人交付房屋時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門通過“一窗受理”在交房現(xiàn)場為提出申請的購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)購房人拿鑰匙的同時(shí)，即可領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（三）“地證同交”實(shí)施范圍?！暗刈C同交”適用于土地交付（包括出讓、劃撥、租賃、授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資或入股等方式）時(shí)已完成權(quán)籍調(diào)查、繳清相關(guān)稅費(fèi)，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的供地項(xiàng)目，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的，應(yīng)全面推行。通過容缺承諾辦理和前置辦理的模式，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門流程，實(shí)現(xiàn)用地主體在辦結(jié)《土地交付確認(rèn)書》的同時(shí)，即可領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（四）“房證同交”辦理流程。

1.提交申請階段。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，自行選擇向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出“房證同交”服務(wù)申請，并承諾建設(shè)中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審批規(guī)定、堅(jiān)決不違規(guī)建設(shè)、如出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)自行拆除恢復(fù)到位及交房前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對企業(yè)提供“房證同交”服務(wù)清單，并做好宣傳和流程介紹。

2.開發(fā)建設(shè)階段。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局等相關(guān)部門通過提前介入和過程管控，指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位按照有關(guān)要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對符合預(yù)售條件的項(xiàng)目，縣住建局核發(fā)商品房預(yù)售許可證，建設(shè)單位依據(jù)預(yù)售許可進(jìn)行合同網(wǎng)簽備案。辦理網(wǎng)簽合同備案后，住建部門將網(wǎng)簽合同備案情況及時(shí)推送稅務(wù)部門和登記機(jī)構(gòu)。

3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及成果審查階段。如未出現(xiàn)違反各項(xiàng)審批的情況或有違規(guī)行為但已按要求整改恢復(fù)到位，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位方可向縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局等部門申請驗(yàn)收，組織開展聯(lián)合驗(yàn)收，加快完成規(guī)劃驗(yàn)收、房屋竣工驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收等不動(dòng)產(chǎn)登記前置審批工作事項(xiàng)。

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位一次性委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具測繪成果，工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由測繪機(jī)構(gòu)對該工程建設(shè)項(xiàng)目完成房產(chǎn)測繪、用地測量、規(guī)劃條件核實(shí)測量、綠地面積測量、防空地下室建筑面積測量、市政配套設(shè)施核實(shí)測量等?？h不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據(jù)實(shí)測結(jié)果建立樓盤表并設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)登記單元代碼，將不動(dòng)產(chǎn)登記單元代碼貫穿房屋生命全周期。

4.交房前準(zhǔn)備階段。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在完成全部驗(yàn)收備案手續(xù)、繳納相關(guān)稅費(fèi)后，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交首次登記申請，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對符合登記條件的，在2個(gè)工作日內(nèi)完成首次登記。在新建商品房項(xiàng)目交房前，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)將辦理登記材料清單、繳費(fèi)方式告知購房人，并提供銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票。

5.辦理登記階段。稅務(wù)部門將完稅信息及時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位和購房人申請后，采取“批量服務(wù)、上門服務(wù)”的方式，在新建商品房項(xiàng)目交房時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)交房之日即交證。

（五）“地證同交”辦理流程。

1.提出申請階段。在土地交付前完成權(quán)籍調(diào)查工作，相關(guān)費(fèi)用由取得用地的單位承擔(dān)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供“地證同交”服務(wù)清單，用地單位根據(jù)實(shí)際情況，在取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后自行選擇向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出“地證同交”服務(wù)申請，并就交地前完成權(quán)調(diào)、稅費(fèi)等相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行承諾。

2.項(xiàng)目審批階段。積極引導(dǎo)用地單位依照土地使用審批流程辦理相關(guān)手續(xù)，按時(shí)繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，稅務(wù)部門及時(shí)出具相關(guān)完稅信息。

3.交地前準(zhǔn)備階段。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過信息共享方式獲取自然資源部門、行政審批部門的權(quán)屬來源、規(guī)劃許可、用地審批等相關(guān)信息，提前做好登記發(fā)證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.辦理登記階段。用地單位在繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交登記申請，在土地交付的同時(shí)，完成國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，向用地單位頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

三、職責(zé)分工

（一）縣自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)“房證同交”“地證同交”工作；負(fù)責(zé)國有土地出讓合同的簽訂；負(fù)責(zé)配合出讓金的征收工作；負(fù)責(zé)在竣工驗(yàn)收備案前完成地籍測繪、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等工作；按時(shí)限要求辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記；做好職權(quán)范圍內(nèi)的其他審查、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。

（二）縣住建局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價(jià)工作；負(fù)責(zé)新建商品房資金監(jiān)管工作；定期向社會(huì)公布房源信息；對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，督促開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)“房證同交”主體責(zé)任；負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可證核發(fā)和房屋網(wǎng)簽備案；負(fù)責(zé)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門推送樓盤表、購房合同等信息；負(fù)責(zé)房屋維修基金繳存；負(fù)責(zé)行政職權(quán)范圍內(nèi)的其他審查，審批工作。

（三）縣行政審批局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等工作；牽頭組織進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收;負(fù)責(zé)規(guī)劃驗(yàn)收工作、組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作和人防工程審批、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、易地建設(shè)費(fèi)收繳、驗(yàn)收等工作。

（四）縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常稅收征管及購房業(yè)主契稅、 印花稅的征繳工作；負(fù)責(zé)完成土地出讓金的征收工作；創(chuàng)新繳稅方式，提高繳稅工作便利度。

（五）縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)合同違法、發(fā)布傳播虛假廣告和不實(shí)信息、誘騙消費(fèi)者交易、強(qiáng)收產(chǎn)權(quán)代辦費(fèi)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。

四、組織保障

（一）增強(qiáng)改革意識，聚焦目標(biāo)任務(wù)。“房證同交”“地證同交”改革是維護(hù)企業(yè)和群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各有關(guān)單位要明確責(zé)任分工，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作要求，讓企業(yè)和群眾切實(shí)享受到改革紅利。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)體系。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，定期研究，及時(shí)解決推進(jìn)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際工作優(yōu)化流程及環(huán)節(jié)，精簡要件，加強(qiáng)信息共享，提升服務(wù)意識和質(zhì)量，確保改革取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)過程管控，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。各有關(guān)單位要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際建立健全跨部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)格履行合同。對違法建設(shè)、違規(guī)收款、挪用費(fèi)用等行為依法進(jìn)行查處。

（四）明確任務(wù)分工，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。各有關(guān)單位要按照職能加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)申請驗(yàn)收，強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的信用管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制和誠信管理體系，鼓勵(lì)有能力的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位積極申請“房證同交”服務(wù)，對完成“房證同交”的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行公示并予以適當(dāng)激勵(lì)，形成良好市場導(dǎo)向。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分利用各類媒體平臺，多渠道、多方式對“地證同交”“房證同交”進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與，營造良好的工作氛圍。

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