山陰縣人民政府辦公室關印發(fā)《山陰縣“房證同交”“地證同交”實施方案》的通知于

山政辦發(fā)〔2023〕26號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：

《山陰縣“房證同交”“地證同交”實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2023年11月3日

(此件公開發(fā)布)

山陰縣“房證同交”“地證同交”實施方案

按照《山西省人民政府辦公廳關于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕1號）和《朔州市人民政府辦公室關于印發(fā)朔州市“房證同交”“地證同交”實施方案》的通知（朔政辦發(fā)〔2023〕13號）要求，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，大力提升國有建設用地使用權和新建商品房的辦證效率，有效保護購房人和開發(fā)企業(yè)的合法權益，全力推行“房證同交”“地證同交”新模式。結合我縣實際特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記的難點、堵點問題，厘清不動產(chǎn)登記前置環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造業(yè)務辦理流程，大幅壓減各類前置環(huán)節(jié)辦理時間。

（二）基本原則

堅持依法合規(guī)。嚴格按照《民法典》《土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《稅收征收管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，遵循依申請登記的原則，依法審批、依法繳稅、依法登記，確保登記成果合法有效。

堅持改革創(chuàng)新，便民利企。以問題為導向，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化流程，確保關鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，著力推進相關業(yè)務“線上辦、并聯(lián)辦、現(xiàn)場辦”，對納入“房證同交”“地證同交”的服務項目要開通綠色通道，持續(xù)優(yōu)化服務，切實做到便民利企。在全面提速的同時，立足實際，形成成熟經(jīng)驗做法后，逐步推行實施。

堅持政府主導，部門配合?！胺孔C同交”“地證同交”由政府牽頭，統(tǒng)籌推進，各相關職能部門各司其職，加強聯(lián)動形成工作合力，密切配合協(xié)作，做好并聯(lián)辦理、資料移交、信息共享等工作，確?！胺孔C同交”“地證同交”工作取得實效，落實落地。

二、“房證同交”“地證同交” 目標任務、范圍及流程

（一）目標任務。到2023年底，我縣力爭發(fā)出“房證同交”首證，以“標準地”方式出讓的全面推行“地證同交”。到2025年底實現(xiàn)“房證同交”常態(tài)化，新供地項目實現(xiàn)“地證同交”，并建立長效工作機制。

（二）“房證同交”實施范圍?！胺孔C同交”適用于我縣行政區(qū)范圍內通過招拍掛等方式取得國有建設用地使用權且房屋交付時已經(jīng)完成竣工驗收備案、規(guī)劃驗收，繳清相關稅費，符合不動產(chǎn)登記條件的新建商品房項目（對已取得新建商品房預售許可證并進行銷售，但未進行商品房交付的房地產(chǎn)項目，在工程進度、驗收手續(xù)等符合“房證同交”工作要求的，也可納入“房證同交”范圍）。房地產(chǎn)開發(fā)建設單位在向購房人交付房屋時，不動產(chǎn)登記機構、稅務部門通過“一窗受理”在交房現(xiàn)場為提出申請的購房人辦理不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)購房人拿鑰匙的同時，即可領取不動產(chǎn)權證書。

（三）“地證同交”實施范圍?！暗刈C同交”適用于土地交付（包括出讓、劃撥、租賃、授權經(jīng)營、作價出資或入股等方式）時已完成權籍調查、繳清相關稅費，符合不動產(chǎn)登記條件的供地項目，以“標準地”方式出讓的，應全面推行。通過容缺承諾辦理和前置辦理的模式，優(yōu)化不動產(chǎn)登記機構與稅務部門流程，實現(xiàn)用地主體在辦結《土地交付確認書》的同時，即可領取不動產(chǎn)權證書。

（四）“房證同交”辦理流程。

1.提交申請階段。房地產(chǎn)開發(fā)建設單位取得國有建設用地使用權后，自行選擇向不動產(chǎn)登記機構提出“房證同交”服務申請，并承諾建設中嚴格遵守各項審批規(guī)定、堅決不違規(guī)建設、如出現(xiàn)違規(guī)建設自行拆除恢復到位及交房前完成相關準備工作。登記機構應對企業(yè)提供“房證同交”服務清單，并做好宣傳和流程介紹。

2.開發(fā)建設階段。項目開發(fā)建設過程中，縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局等相關部門通過提前介入和過程管控，指導房地產(chǎn)開發(fā)建設單位按照有關要求進行開發(fā)建設。對符合預售條件的項目，縣住建局核發(fā)商品房預售許可證，建設單位依據(jù)預售許可進行合同網(wǎng)簽備案。辦理網(wǎng)簽合同備案后，住建部門將網(wǎng)簽合同備案情況及時推送稅務部門和登記機構。

3.項目竣工驗收及成果審查階段。如未出現(xiàn)違反各項審批的情況或有違規(guī)行為但已按要求整改恢復到位，房地產(chǎn)開發(fā)建設單位方可向縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局等部門申請驗收，組織開展聯(lián)合驗收，加快完成規(guī)劃驗收、房屋竣工驗收備案、消防驗收等不動產(chǎn)登記前置審批工作事項。

房地產(chǎn)開發(fā)建設單位一次性委托具有相應資質的測繪單位出具測繪成果，工程建設項目竣工后，由測繪機構對該工程建設項目完成房產(chǎn)測繪、用地測量、規(guī)劃條件核實測量、綠地面積測量、防空地下室建筑面積測量、市政配套設施核實測量等?？h不動產(chǎn)登記中心依據(jù)實測結果建立樓盤表并設定不動產(chǎn)登記單元代碼，將不動產(chǎn)登記單元代碼貫穿房屋生命全周期。

4.交房前準備階段。房地產(chǎn)開發(fā)建設單位在完成全部驗收備案手續(xù)、繳納相關稅費后，向不動產(chǎn)登記機構提交首次登記申請，不動產(chǎn)登記機構對符合登記條件的，在2個工作日內完成首次登記。在新建商品房項目交房前，房地產(chǎn)開發(fā)建設單位應將辦理登記材料清單、繳費方式告知購房人，并提供銷售不動產(chǎn)發(fā)票。

5.辦理登記階段。稅務部門將完稅信息及時推送至不動產(chǎn)登記機構，不動產(chǎn)登記機構收到房地產(chǎn)開發(fā)建設單位和購房人申請后，采取“批量服務、上門服務”的方式，在新建商品房項目交房時完成不動產(chǎn)轉移登記，實現(xiàn)交房之日即交證。

（五）“地證同交”辦理流程。

1.提出申請階段。在土地交付前完成權籍調查工作，相關費用由取得用地的單位承擔。不動產(chǎn)登記機構提供“地證同交”服務清單，用地單位根據(jù)實際情況，在取得國有建設用地使用權后自行選擇向不動產(chǎn)登記機構提出“地證同交”服務申請，并就交地前完成權調、稅費等相關準備工作進行承諾。

2.項目審批階段。積極引導用地單位依照土地使用審批流程辦理相關手續(xù)，按時繳納土地出讓金及相關稅費，稅務部門及時出具相關完稅信息。

3.交地前準備階段。不動產(chǎn)登記機構通過信息共享方式獲取自然資源部門、行政審批部門的權屬來源、規(guī)劃許可、用地審批等相關信息，提前做好登記發(fā)證各項準備工作。

4.辦理登記階段。用地單位在繳清土地出讓金和相關稅費后向不動產(chǎn)登記機構提交登記申請，在土地交付的同時，完成國有建設用地使用權首次登記，向用地單位頒發(fā)不動產(chǎn)權證書。

三、職責分工

（一）縣自然資源局負責牽頭組織協(xié)調“房證同交”“地證同交”工作；負責國有土地出讓合同的簽訂；負責配合出讓金的征收工作；負責在竣工驗收備案前完成地籍測繪、不動產(chǎn)權籍調查等工作；按時限要求辦理首次登記和轉移登記；做好職權范圍內的其他審查、審批、監(jiān)管、驗收等工作。

（二）縣住建局負責房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價工作；負責新建商品房資金監(jiān)管工作；定期向社會公布房源信息；對房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為進行查處，督促開發(fā)建設單位落實“房證同交”主體責任；負責商品房預售許可證核發(fā)和房屋網(wǎng)簽備案；負責向不動產(chǎn)登記機構和稅務部門推送樓盤表、購房合同等信息；負責房屋維修基金繳存；負責行政職權范圍內的其他審查，審批工作。

（三）縣行政審批局負責項目審批、驗收等工作；牽頭組織進行聯(lián)合驗收;負責規(guī)劃驗收工作、組織建設工程竣工驗收工作和人防工程審批、質量跟蹤監(jiān)督、易地建設費收繳、驗收等工作。

（四）縣稅務局負責項目日常稅收征管及購房業(yè)主契稅、 印花稅的征繳工作；負責完成土地出讓金的征收工作；創(chuàng)新繳稅方式，提高繳稅工作便利度。

（五）縣市場監(jiān)管局負責加強房地產(chǎn)行業(yè)合同違法、發(fā)布傳播虛假廣告和不實信息、誘騙消費者交易、強收產(chǎn)權代辦費等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。

四、組織保障

（一）增強改革意識，聚焦目標任務?！胺孔C同交”“地證同交”改革是維護企業(yè)和群眾財產(chǎn)權、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各有關單位要明確責任分工，落實落細各項工作要求，讓企業(yè)和群眾切實享受到改革紅利。

（二）部門協(xié)調聯(lián)動，優(yōu)化服務體系。各有關單位要充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，定期研究，及時解決推進過程中的難點、堵點問題，結合實際工作優(yōu)化流程及環(huán)節(jié)，精簡要件，加強信息共享，提升服務意識和質量，確保改革取得實效。

（三）加強過程管控，實現(xiàn)全面監(jiān)管。各有關單位要按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責任，加強協(xié)同監(jiān)管，結合實際建立健全跨部門協(xié)作監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，做好風險防控。督促房地產(chǎn)開發(fā)建設單位及時繳納相關稅費，嚴格履行合同。對違法建設、違規(guī)收款、挪用費用等行為依法進行查處。

（四）明確任務分工，壓實企業(yè)責任。各有關單位要按照職能加強房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)建設單位及時申請驗收，強化對房地產(chǎn)開發(fā)建設單位的信用管理，建立健全激勵機制和誠信管理體系，鼓勵有能力的房地產(chǎn)開發(fā)建設單位積極申請“房證同交”服務，對完成“房證同交”的房地產(chǎn)開發(fā)建設單位進行公示并予以適當激勵，形成良好市場導向。

（五）做好宣傳引導。不動產(chǎn)登記機構要充分利用各類媒體平臺，多渠道、多方式對“地證同交”“房證同交”進行宣傳，鼓勵引導企業(yè)和群眾參與，營造良好的工作氛圍。

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣“房證同交”“地證同交”實施方案》的通知