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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣推進氣象高質量發(fā)展的實施方案的通知
山政辦發(fā)〔2023〕17號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：
《山陰縣推進氣象高質量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山陰縣人民政府辦公室
2023年9月13日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣推進氣象高質量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示和考察調研山西重要指示精神，落實國務院印發(fā)的《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（國發(fā)〔2022〕11號）、《山西省人民政府關于推進氣象高質量發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2022〕27號）精神，加快推進山陰縣氣象高質量發(fā)展，進一步提升氣象防災減災救災能力和水平，結合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，以提供高質量氣象服務為目標，加快推進氣象現(xiàn)代化建設，努力構建監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展、防災減災、民生改善提供強有力的氣象保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，建成較好滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的系統(tǒng)完備、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升。到2035年，山陰氣象科技水平與科技創(chuàng)新能力明顯提高，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象保障國家重大戰(zhàn)略和服務山陰經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，在氣象災害監(jiān)測預警、人工影響天氣、生態(tài)文明建設、氣象服務保障等方面達到全市領先水平，氣象綜合實力取得突破性進展。
二、工作任務
（一）筑牢氣象防災減災第一道防線
1.堅持預防為主，完善氣象災害監(jiān)測預報預警體系。實施氣象災害監(jiān)測預警能力提升工程，在氣象災害風險隱患點和監(jiān)測盲區(qū)新建3套氣象觀測站，實現(xiàn)統(tǒng)一型號、統(tǒng)一標準與統(tǒng)一維護，對全縣范圍內8套常規(guī)氣象觀測站進行升級改造，新增1?套便攜式常規(guī)氣象站和1?套便攜式土壤水分監(jiān)測儀，同時在位于樞紐位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增建稱重式固態(tài)降水觀測站4?套。積極發(fā)展城市自動氣象站和志愿氣象站建設，加密建設水文氣象、農業(yè)氣象、生態(tài)氣象等探測設施，構建天地一體、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。建立無縫隙精細化智能網(wǎng)格氣象預報和氣象災害影響評估業(yè)務系統(tǒng)，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、流域區(qū)域洪澇、森林草原火災等氣象風險預報預警能力。完善氣象災害預警信息傳播體系，升級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，形成宣傳、應急管理、廣播電視、通信管理等部門共同推進的工作機制，消除預警信息接收“盲區(qū)”。(責任單位：縣氣象局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣應急局、縣工信局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
2.堅持綜合減災，健全氣象災害組織防御體系。將氣象災害防御融入全縣自然災害防治體系建設，納入基層網(wǎng)格化社會治理體系和基層基本公共服務。健全氣象災害應急指揮體系，加強全縣氣象災害防范治理、總體規(guī)劃和統(tǒng)一領導。完善“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制和覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，建立健全重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度，形成部門預案無縫銜接、部門依預案應急聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。(責任單位：縣氣象災害應急指揮部成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
3.強化風險管理，優(yōu)化氣象災害風險管理體系。加強國土空間規(guī)劃和重大建設項目的氣象災害風險評估和氣候可行性論證，規(guī)避氣象風險。推進氣象災害風險分擔和轉移機制，推廣并不斷完善氣象類巨災保險制度。開展氣象災害風險管理業(yè)務和氣象防災減災服務效益評估，形成常態(tài)化氣象災害與次生災害多部門聯(lián)合調查機制。要加強對氣象相關安全工作的組織領導，健全監(jiān)管機制，將防雷、人工影響天氣等安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系，全面落實氣象相關安全管理措施。(責任單位：縣氣象局、縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣文旅局、縣應急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
（二）強化鄉(xiāng)村振興氣象支撐能力
4.聚焦糧食安全，提升農業(yè)氣象服務水平。創(chuàng)新氣象為農服務機制，面向糧食生產(chǎn)、重要農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品，加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警能力建設，開展智能精準的“直通式”服務。實施“特”“優(yōu)”農業(yè)氣象服務工程，建設特色農業(yè)氣象觀測系統(tǒng)、特色農業(yè)氣象服務中心和農業(yè)氣象試驗基地，開展作物農業(yè)氣象試驗研究與關鍵技術研發(fā)。開展精細化作物氣候區(qū)劃、新品種推廣氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害區(qū)劃，為優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局及種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供支撐保障。開展農產(chǎn)品氣候品質評價，打造“氣候好產(chǎn)品”等氣候標志品牌。(責任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
5.聚焦農村安全，完善鄉(xiāng)村氣象防災減災機制。將農村氣象防災減災納入鄉(xiāng)村建設行動，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象災害防御指揮機構為主體的基層氣象防災減災組織體系，壓實鄉(xiāng)村氣象防災減災責任。加強農村氣象災害高風險地區(qū)監(jiān)測預警服務能力建設，建立精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預報預警產(chǎn)品體系，提高鄉(xiāng)村氣象風險防控能力。構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系，建立發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直至入戶的鄉(xiāng)村氣象預警信息傳播網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預警信息精準到人。(責任單位：縣氣象局、縣農業(yè)農村局、縣應急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)推進公共氣象服務均等化
6.發(fā)展普惠氣象，提升公共氣象服務能力。將公共氣象服務納入基本公共服務和財政保障體系，建立健全政府購買公共氣象服務制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。推進公共氣象服務均等化，加強氣象服務信息傳播渠道建設，推進各類媒體氣象信息全接入。將氣象科普工作納入全縣全民科學素質行動計劃綱要，在各氣象災害易發(fā)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個氣象防災減災宣傳點。將氣象服務全面接入智慧城市、海綿城市、園林城市建設，提高全社會氣象災害防御水平和自救互救能力。加強城市氣象服務，推進氣象信息融入網(wǎng)格化管理，加密建設氣象觀測站點，發(fā)展分區(qū)、分時段、分強度精細化預報，為城市精細化治理提供保障。(責任單位：縣氣象局、縣工信局、縣住建局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
7.融入生產(chǎn)發(fā)展，提高專業(yè)氣象服務供給能力。推動氣象服務深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。健全相關政策制度，促進和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。建成氣象服務市場信用體系，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，提升氣象服務市場監(jiān)管能力。推進能源、交通、生態(tài)、旅游等重點領域專業(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設，納入相關建設規(guī)劃統(tǒng)籌布局。加強交通氣象預報預警能力建設，開展分災種、分路段、分線路的精細化交通氣象服務。加快氣候資源利用，充分挖掘宜居、宜游、宜養(yǎng)氣候資源價值，建立我縣氣候資源 “一張圖”，為政府和行業(yè)提供氣候資源保護利用建議。發(fā)展面向流域水文、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生、能源等行業(yè)用戶定量精細的專業(yè)氣象服務業(yè)務。(責任單位：縣氣象局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)積極應對氣候變化
8.加強氣象風險預警服務，提升生態(tài)氣象保障能力。圍繞生態(tài)保護和高質量發(fā)展，推進氣候資源精細化評估和規(guī)劃，加強森林火險監(jiān)測，開展大氣環(huán)境、地表植被、流域生態(tài)等生態(tài)環(huán)境質量評估。加強生態(tài)系統(tǒng)安全氣象風險預警，提升森林草原防滅火、沙塵等氣象風險預警服務能力。開展關鍵季節(jié)大氣污染氣象條件精細化預報，加強空氣質量中長期預測預報特別是重大活動期間預測預報服務，強化重污染天氣應對等突發(fā)環(huán)境事件應急氣象保障。(責任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣應急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)提升人工影響天氣工作能力
9.開發(fā)云水資源，提升人工影響天氣保障能力。面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，充分開發(fā)利用空中云水資源，筑牢綠色生態(tài)保護屏障，實現(xiàn)“保豐、增綠、減災”。實施地面作業(yè)點標準化建設，開展全方位、全時段、全覆蓋人工影響天氣作業(yè)。建設融合氣象、空域管理信息的人工影響天氣一體化業(yè)務系統(tǒng)，建成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌布局、協(xié)同作業(yè)的人工影響天氣指揮作業(yè)體系。建立作業(yè)人員職業(yè)保障制度，建設高水平專業(yè)作業(yè)隊伍。(責任單位：縣人工影響天氣工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
10.完善組織體系，形成科學完備的工作機制。加強對人工影響天氣工作的組織領導，建立健全人工影響天氣領導協(xié)調機制，形成縣鄉(xiāng)二級組織完善、協(xié)作有力、布局合理、科學高效的人工影響天氣工作體系。強化縣鄉(xiāng)及區(qū)域、部門、軍地之間的溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動機制。要加強工作統(tǒng)籌和指揮調度，落實安全監(jiān)管責任，完善應急預案，為人工影響天氣工作提供必需的人員、資金等基礎保障。（責任單位：縣人工影響天氣工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
(六)提升氣象科技創(chuàng)新發(fā)展能力
11.堅持創(chuàng)新驅動，加快推進氣象現(xiàn)代化建設。全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將氣象科技創(chuàng)新納入全縣科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌，建立健全氣象科技創(chuàng)新體系。拓展天氣觀測網(wǎng)功能，統(tǒng)籌應用社會化觀測資源，加強數(shù)據(jù)資料管理。以信息化為基礎，建立集約化氣象信息業(yè)務、管理體系，構建和發(fā)展智慧氣象，實現(xiàn)觀測智能、預報精準、服務高效、管理科學的氣象現(xiàn)代化發(fā)展模式。完善以數(shù)值預報為基礎的現(xiàn)代天氣業(yè)務。在氣象災害防御、生態(tài)氣象保障、應對氣候變化、人工影響天氣等重點領域，全方位開放合作，推動部門間、氣象與相關行業(yè)間的技術、平臺、人才和項目合作交流，加強核心技術應用。(責任單位：縣氣象局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
12.夯實創(chuàng)新基礎，加強氣象人才隊伍建設。進一步加大氣象人才引進和培養(yǎng)力度，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入當?shù)厝瞬殴こ毯徒逃嘤栿w系，形成人才共建模式。實施人才強基工程，加快培養(yǎng)氣象骨干人才和青年優(yōu)秀人才，分類引進氣象高質量發(fā)展急需的氣象、信息類專業(yè)技術人員。(責任單位：縣氣象局、縣委組織部、縣工信局、縣人社局)
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對氣象工作的全面領導，健全部門協(xié)調、上下聯(lián)動的氣象高質量發(fā)展工作機制。加大對本地區(qū)氣象事業(yè)高質量發(fā)展的支持力度，將氣象高質量發(fā)展納入相關規(guī)劃內容，落實資金、用地等政策支持和項目安排，協(xié)調保障氣象設施探測環(huán)境保護規(guī)劃落實，強化督促檢查。
（二）加強政策支持。進一步落實氣象部門雙重計劃財務體制，著力完善與雙重管理體制相適應的地方雙重氣象科技和人才管理體系。按照政策規(guī)定落實地方事權范圍內各項財政投入保障，統(tǒng)籌資金支持基層氣象臺站基礎設施改善，落實好氣象部門干部職工依規(guī)足額享受當?shù)卣?/span>，并建立健全穩(wěn)定的氣象事業(yè)發(fā)展財政投入機制，為氣象高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（三）加強法治保障。加強氣象法治建設，依法保護氣象探測環(huán)境和氣象設施。加強防雷、升放氣球和人工影響天氣作業(yè)安全聯(lián)合監(jiān)管。推動完善氣象法律法規(guī)體系。全面落實工程建設項目審批制度改革舉措，優(yōu)化氣象行政審批流程。
（四）強化督導檢查。要通過加大督促檢查力度、完善考核評估等措施，確保實施方案確定的各項目標任務如期完成，推動我縣氣象工作高質量發(fā)展。
