山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知

山政辦發(fā)〔2023〕17號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山陰縣人民政府辦公室

2023年9月13日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示和考察調(diào)研山西重要指示精神，落實國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（國發(fā)〔2022〕11號）、《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2022〕27號）精神，加快推進(jìn)山陰縣氣象高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、民生改善提供強(qiáng)有力的氣象保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建成較好滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的系統(tǒng)完備、功能先進(jìn)、集約高效、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力不斷提升。到2035年，山陰氣象科技水平與科技創(chuàng)新能力明顯提高，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象保障國家重大戰(zhàn)略和服務(wù)山陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，氣象協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人工影響天氣、生態(tài)文明建設(shè)、氣象服務(wù)保障等方面達(dá)到全市領(lǐng)先水平，氣象綜合實力取得突破性進(jìn)展。

二、工作任務(wù)

（一）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

1.堅持預(yù)防為主，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。實施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，在氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患點和監(jiān)測盲區(qū)新建3套氣象觀測站，實現(xiàn)統(tǒng)一型號、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一維護(hù)，對全縣范圍內(nèi)8套常規(guī)氣象觀測站進(jìn)行升級改造，新增1?套便攜式常規(guī)氣象站和1?套便攜式土壤水分監(jiān)測儀，同時在位于樞紐位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增建稱重式固態(tài)降水觀測站4?套。積極發(fā)展城市自動氣象站和志愿氣象站建設(shè)，加密建設(shè)水文氣象、農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象等探測設(shè)施，構(gòu)建天地一體、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。建立無縫隙精細(xì)化智能網(wǎng)格氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害影響評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、流域區(qū)域洪澇、森林草原火災(zāi)等氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警能力。完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播體系，升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，形成宣傳、應(yīng)急管理、廣播電視、通信管理等部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，消除預(yù)警信息接收“盲區(qū)”。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局、縣工信局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

2.堅持綜合減災(zāi)，健全氣象災(zāi)害組織防御體系。將氣象災(zāi)害防御融入全縣自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，納入基層網(wǎng)格化社會治理體系和基層基本公共服務(wù)。健全氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)全縣氣象災(zāi)害防范治理、總體規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制，建立健全重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，形成部門預(yù)案無縫銜接、部門依預(yù)案應(yīng)急聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。(責(zé)任單位：縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

3.強(qiáng)化風(fēng)險管理，優(yōu)化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理體系。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和重大建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證，規(guī)避氣象風(fēng)險。推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，推廣并不斷完善氣象類巨災(zāi)保險制度。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險管理業(yè)務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)效益評估，形成常態(tài)化氣象災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。要加強(qiáng)對氣象相關(guān)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管機(jī)制，將防雷、人工影響天氣等安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系，全面落實氣象相關(guān)安全管理措施。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興氣象支撐能力

4.聚焦糧食安全，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，面向糧食生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，開展智能精準(zhǔn)的“直通式”服務(wù)。實施“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)氣象試驗基地，開展作物農(nóng)業(yè)氣象試驗研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展精細(xì)化作物氣候區(qū)劃、新品種推廣氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害區(qū)劃，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局及種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐保障。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，打造“氣候好產(chǎn)品”等氣候標(biāo)志品牌。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

5.聚焦農(nóng)村安全，完善鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)為主體的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，壓實鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，建立精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品體系，提高鄉(xiāng)村氣象風(fēng)險防控能力。構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，建立發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直至入戶的鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

(三)推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化

6.發(fā)展普惠氣象，提升公共氣象服務(wù)能力。將公共氣象服務(wù)納入基本公共服務(wù)和財政保障體系，建立健全政府購買公共氣象服務(wù)制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長效機(jī)制。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，加強(qiáng)氣象服務(wù)信息傳播渠道建設(shè)，推進(jìn)各類媒體氣象信息全接入。將氣象科普工作納入全縣全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，在各氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳點。將氣象服務(wù)全面接入智慧城市、海綿城市、園林城市建設(shè)，提高全社會氣象災(zāi)害防御水平和自救互救能力。加強(qiáng)城市氣象服務(wù)，推進(jìn)氣象信息融入網(wǎng)格化管理，加密建設(shè)氣象觀測站點，發(fā)展分區(qū)、分時段、分強(qiáng)度精細(xì)化預(yù)報，為城市精細(xì)化治理提供保障。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣工信局、縣住建局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

7.融入生產(chǎn)發(fā)展，提高專業(yè)氣象服務(wù)供給能力。推動氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。健全相關(guān)政策制度，促進(jìn)和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。建成氣象服務(wù)市場信用體系，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提升氣象服務(wù)市場監(jiān)管能力。推進(jìn)能源、交通、生態(tài)、旅游等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)交通氣象預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，開展分災(zāi)種、分路段、分線路的精細(xì)化交通氣象服務(wù)。加快氣候資源利用，充分挖掘宜居、宜游、宜養(yǎng)氣候資源價值，建立我縣氣候資源 “一張圖”，為政府和行業(yè)提供氣候資源保護(hù)利用建議。發(fā)展面向流域水文、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生、能源等行業(yè)用戶定量精細(xì)的專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

(四)積極應(yīng)對氣候變化

8.加強(qiáng)氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，提升生態(tài)氣象保障能力。圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)氣候資源精細(xì)化評估和規(guī)劃，加強(qiáng)森林火險監(jiān)測，開展大氣環(huán)境、地表植被、流域生態(tài)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)安全氣象風(fēng)險預(yù)警，提升森林草原防滅火、沙塵等氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力。開展關(guān)鍵季節(jié)大氣污染氣象條件精細(xì)化預(yù)報，加強(qiáng)空氣質(zhì)量中長期預(yù)測預(yù)報特別是重大活動期間預(yù)測預(yù)報服務(wù)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

(五)提升人工影響天氣工作能力

9.開發(fā)云水資源，提升人工影響天氣保障能力。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分開發(fā)利用空中云水資源，筑牢綠色生態(tài)保護(hù)屏障，實現(xiàn)“保豐、增綠、減災(zāi)”。實施地面作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展全方位、全時段、全覆蓋人工影響天氣作業(yè)。建設(shè)融合氣象、空域管理信息的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌布局、協(xié)同作業(yè)的人工影響天氣指揮作業(yè)體系。建立作業(yè)人員職業(yè)保障制度，建設(shè)高水平專業(yè)作業(yè)隊伍。(責(zé)任單位：縣人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

10.完善組織體系，形成科學(xué)完備的工作機(jī)制。加強(qiáng)對人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)二級組織完善、協(xié)作有力、布局合理、科學(xué)高效的人工影響天氣工作體系。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)及區(qū)域、部門、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和指揮調(diào)度，落實安全監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，為人工影響天氣工作提供必需的人員、資金等基礎(chǔ)保障。（責(zé)任單位：縣人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

(六)提升氣象科技創(chuàng)新發(fā)展能力

11.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將氣象科技創(chuàng)新納入全縣科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌，建立健全氣象科技創(chuàng)新體系。拓展天氣觀測網(wǎng)功能，統(tǒng)籌應(yīng)用社會化觀測資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料管理。以信息化為基礎(chǔ)，建立集約化氣象信息業(yè)務(wù)、管理體系，構(gòu)建和發(fā)展智慧氣象，實現(xiàn)觀測智能、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)高效、管理科學(xué)的氣象現(xiàn)代化發(fā)展模式。完善以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)。在氣象災(zāi)害防御、生態(tài)氣象保障、應(yīng)對氣候變化、人工影響天氣等重點領(lǐng)域，全方位開放合作，推動部門間、氣象與相關(guān)行業(yè)間的技術(shù)、平臺、人才和項目合作交流，加強(qiáng)核心技術(shù)應(yīng)用。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

12.夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，加強(qiáng)氣象人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加大氣象人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)厝瞬殴こ毯徒逃嘤?xùn)體系，形成人才共建模式。實施人才強(qiáng)基工程，加快培養(yǎng)氣象骨干人才和青年優(yōu)秀人才，分類引進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展急需的氣象、信息類專業(yè)技術(shù)人員。(責(zé)任單位：縣氣象局、縣委組織部、縣工信局、縣人社局)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。加大對本地區(qū)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，落實資金、用地等政策支持和項目安排，協(xié)調(diào)保障氣象設(shè)施探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實，強(qiáng)化督促檢查。

（二）加強(qiáng)政策支持。進(jìn)一步落實氣象部門雙重計劃財務(wù)體制，著力完善與雙重管理體制相適應(yīng)的地方雙重氣象科技和人才管理體系。按照政策規(guī)定落實地方事權(quán)范圍內(nèi)各項財政投入保障，統(tǒng)籌資金支持基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施改善，落實好氣象部門干部職工依規(guī)足額享受當(dāng)?shù)卣?/span>，并建立健全穩(wěn)定的氣象事業(yè)發(fā)展財政投入機(jī)制，為氣象高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，依法保護(hù)氣象探測環(huán)境和氣象設(shè)施。加強(qiáng)防雷、升放氣球和人工影響天氣作業(yè)安全聯(lián)合監(jiān)管。推動完善氣象法律法規(guī)體系。全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革舉措，優(yōu)化氣象行政審批流程。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要通過加大督促檢查力度、完善考核評估等措施，確保實施方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期完成，推動我縣氣象工作高質(zhì)量發(fā)展。

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