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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣“十四五”文物保護利用實施方案》的通知
山政辦發(fā)〔2023〕9號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
《山陰縣“十四五”文物保護利用實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山陰縣人民政府辦公室
2023年5月29日
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山陰縣“十四五”文物保護利用實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述和考察調(diào)研山西重要講話精神，認真執(zhí)行“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，推動我縣從文物資源大縣向文物保護利用強縣邁進，根據(jù)省政府辦《關于推進新時代山西文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于文物工作的系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委、縣委的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，完善體系強基礎，整改問題補短板，活化利用促發(fā)展，努力走出一條符合縣情的新時代文物保護利用之路。
二、工作目標
到2025年，全縣文物保護隊伍發(fā)展壯大，文物保護體制機制更加健全，依法保護文物水平顯著提升，文物開發(fā)利用實現(xiàn)突破性進展，文物保護利用體系基本形成，走出一條符合縣情的文物保護利用之路，文物工作在堅定文化自信、“打造靈秀古城、建設新韻山陰”，促進全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用得到充分彰顯和發(fā)揮，文物保護利用成果更多惠及人民群眾，全縣文物工作高質(zhì)量發(fā)展走在省市前列。
三、主要任務
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1、落實屬地管理主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部年度目標責任考核的一項重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲兌現(xiàn)；要把文物工作納入轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴明保護是第一責任，統(tǒng)籌做好文物的有效保護和合理利用，努力使文物留下來、活起來、用起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)文物工作實際，明確分管副職，文物文化專干人員及職責，完善文物保護督促檢查制度，所需經(jīng)費列入財政預算?？h委、縣政府每年年末對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物保護法定職責履行、法律法規(guī)執(zhí)行、文物保護與文物安全等情況進行全面考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，發(fā)生文物安全事故及轄區(qū)文物違法犯罪行為的，嚴格評模授獎一票否決。（責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
2、強化主管部門責任?？h文物行政部門要守土有責，依法做好縣域內(nèi)文物工作。（責任單位：縣文旅局）
3、落實相關部門共管責任?？h直有關部門要按照“三管三必須”原則和要求，抓好各自職責范圍內(nèi)的文物工作。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣文旅局、縣文物保護與利用服務中心、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣退役軍人事務局、縣民族宗教事務局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣交通局、縣市場監(jiān)督管理局、縣融媒體中心）
4、完善文物安全責任體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、文保員四級文物安全責任體系，層層簽訂文物安全責任書，完善縣文物部門監(jiān)管、鄉(xiāng)村屬地監(jiān)管、文保員分片包點巡查監(jiān)管制度，構建各級責任嚴明、層層分工負責、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的責任機制。嚴格落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法》，文物博物館單位法人是本單位文物安全的直接責任人；集體所有的不可移動文物，集體組織負責人為其文物安全直接責任人；私人所有文物其所有權人和管理使用人為文物安全直接責任人。無使用人的田野不可移動文物，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔文物安全責任。落實文物安全責任人公示制度。健全文保員管理制度，強化常態(tài)化監(jiān)督管理；發(fā)展文保志愿者，鼓勵和支持文物所在村建立群眾性文物保護利用組織。（責任單位：縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5、嚴格責任追究。因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，及時將有關問題線索移送紀檢監(jiān)察部門，依規(guī)依紀依法追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位責任人、上級單位責任人和屬地政府責任人的責任。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，無論是否調(diào)離、提拔或者退休，必須嚴肅追責。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣文旅局）
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6、做好地下文物保護工作。依法做好國土空間規(guī)劃和“六部門”核查中的文物保護工作。要嚴格執(zhí)行《山西省基本建設用地考古前置管理規(guī)定》精神，有關部門要本著“既有利于基本建設，又有利于文物保護”要求，各司其職，密切配合，確保在基本建設項目所需土地供應前，文物主管部門依法組織完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護工作，做到建設單位“拿地即開工”，推動政府統(tǒng)一服務事項改革落地，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：縣文旅局、縣自然資源局、縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局）
7、加強可移動文物保護。加快廣武長城博物館建設裝修，確保早日投入使用。廣武長城博物館負責加強館藏文物的保護管理，及時搶救修復瀕危珍貴文物，注重保護修復館藏革命文物。實施可移動文物預防性保護工程，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測和調(diào)控設施，改善博物館展陳設施和文物庫房條件，配備符合標準的展柜和文物專柜，提高可移動文物保護能力，努力實現(xiàn)從被動的搶救性保護向主動的預防性保護轉(zhuǎn)變。做好第一次全國可移動文物普查成果利用，更好地發(fā)揮文物資源服務社會的作用。注重征集新中國成立以來反映山陰經(jīng)濟社會發(fā)展的重要實物，豐富藏品門類。（責任單位：縣文旅局）
8、加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護。深入推進文物領域“放管服效”改革，強化事中事后監(jiān)管。夯實文物保護“四有”工作基礎，提升“四有”工作水平。科學劃定縣級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，對已劃定的不合理文物保護單位保護范圍和建設控制地帶及時做出適當調(diào)整；高度重視城市改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設中的文物保護，加強歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護，增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工業(yè)等展示內(nèi)容，打造具有獨特標識的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落活化利用示范案例；結合創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)建筑、街區(qū)保護與民生改善相結合，與城鎮(zhèn)化建設、旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌保護，合理利用，推動鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護利用與傳承發(fā)展，防止城鄉(xiāng)建設中的拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。嚴格審批在地下文物保護區(qū)范圍內(nèi)的建設項目，積極開展大型項目建設中的文物調(diào)查勘探工作，確保在地下文物保護區(qū)內(nèi)進行工程建設，以及在地下文物保護區(qū)外進行占地1萬平方米以上的大型工程建設的，建設單位在取得項目選址意見書后，報請省市文物部門組織進行文物考古調(diào)查、勘探，從源頭上強化文物保護工作。不可移動文物不得擅自拆除、遷移，因建設工程確需拆除、遷移的，應當嚴格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣文旅局、縣行政審批局）
9、加強革命文物保護。系統(tǒng)開展革命文物專項調(diào)查、紅色文化遺址調(diào)查認定，積極向上申報革命文物名錄和紅色文化遺址名錄。（責任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局、縣退役軍人事務局、縣史志館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
?。ㄈ娀O(jiān)管，構建文物保護科技創(chuàng)新體系。
10、加強文物保護隊伍建設。“十四五”末，國保、省保、市保單位每個單位至少配備2名文保員，縣級及縣級以下重點文保單位、文物庫房要確保文保員全覆蓋。縣公安機關特別是重點文物保護單位所在地派出所，要指導其健全各項安全管理制度和措施，建立完善重點文物保護單位安全防范機制。要幫助文物保護單位做好文保員崗前備案審查等保障工作，嚴格禁止有吸毒、盜竊、賭博等違法犯罪歷史的人員從事文物保護工作，從源頭上凈化文物保護從業(yè)隊伍。（責任單位：縣公安局、縣文旅局）
11、推進文物安防工作的標準化、數(shù)字化建設。實施文物平安工程，嚴格按照國家標準和行業(yè)標準，健全完善文物保護人防、物防、技防“三防”人員、設施配置和科技應用，在博物館、文物庫房等安裝遠程監(jiān)控、紅外報警等安全防范系統(tǒng)，確保可移動文物安全；以重點文物保護單位為重點，推進文物保護數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，推進全縣文物資源大數(shù)據(jù)體系建設，健全相關文物數(shù)字化信息保全檔案，健全數(shù)據(jù)管理和開放共享機制，加強文物資源的大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)文物安全監(jiān)管可視化、信息化、標準化。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣文旅局）
12、建立并嚴格執(zhí)行文物保護定期巡查制度?？h文旅部門要會同相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對國家級、省級文物保護單位開展安全巡查，一周最少一次，文保單位實行24小時值班，建立安全臺賬；對市級以下文保單位定期不定期開展巡查，一個月不得少于三次；做到有記錄、有圖像。要突出國家重大活動、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，開展定期不定期安全巡查。博物館、各文物保護單位要常態(tài)化開展安全自查自糾，及時排查整改各類安全隱患，切實消除安全風險。采取“志愿者+政府購買服務”的方式，健全文物保護巡查機制。（責任單位：縣文旅局、縣文物保護與利用服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
13、加強文物行政執(zhí)法。要壓緊壓實縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責任，深化“雙隨機、一公開”執(zhí)法，強化聯(lián)合執(zhí)法、“零容忍”執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管，全力保障文物安全。（責任單位：縣文旅局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
14、加強文物安全管理和應急管理體系建設。要健全全縣文物安全檔案和文物安全管理臺賬，依托信息化平臺實現(xiàn)文物安全信息共享和數(shù)據(jù)互通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把文物安全納入轄區(qū)社會治安綜合治理，齊抓共管。完善全縣文物安全應急機制，加強文物風險管控，強化文物消防等應急演練，提升文物安全應急處置能力。（責任單位：縣文旅局、縣應急局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
15、嚴厲打擊文物犯罪。堅持打防并舉，始終保持對文物犯罪“零容忍”，將打擊文物犯罪與常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭結合起來，按照“三追一挖”（即追逃犯、追文物、追資產(chǎn)、深挖案件和“保護傘”）和“四不放過”（即在逃人員不到案不放過、經(jīng)濟基礎不摧毀不放過、“保護傘”不鏟除不放過、被盜文物不追繳不放過）總體要求，持續(xù)發(fā)力，保持打擊文物犯罪高壓態(tài)勢。推動文物領域公益訴訟。（責任單位：縣文旅局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
?。ㄋ模┘訌娢奈锉Ｗo修繕，推進文物活化利用。
16、推進文物保護修繕。以廣武長城國家文化公園建設為引擎，推進廣武長城重要文化遺存保護修繕。“十四五”時期，實施全縣低級別文物保護利用項目，將低級別文物保護修繕融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，結合農(nóng)村環(huán)境治理和“美麗鄉(xiāng)村”建設，打造文旅融合景區(qū)景點。要全面強化文物保護修繕工程項目全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，形成線上線下監(jiān)管模式；加強文物保護工程資金查驗審核，完善文物保護工程勘察設計、招投標、施工、監(jiān)理等管理制度，開展文物保護項目的監(jiān)督檢查和績效評估，提升文物保護工程管理水平。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
17、推進文物活化利用。圍繞廣武長城國家文化公園建設，深入挖掘弘揚長城文化，做好“長城+互聯(lián)網(wǎng)”“長城+旅游休閑”“長城+鄉(xiāng)村振興”“長城+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“長城+綠水青山”等文章，推動全縣文物保護利用與教育、旅游、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、動漫等領域的跨界融合，打造全縣南部文旅康養(yǎng)度假區(qū)，培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級支柱產(chǎn)業(yè)；圍繞低級別文物保護修繕，以“一處文物建筑，就是一座傳統(tǒng)文化課堂”為目標，通過“文物+景區(qū)”“文物+研學基地（書院）”“文物+數(shù)字化”“文物+非遺傳承工坊”“文物+紀念館（美術館、村史館、民俗館、展覽館、博物館）”等方式，提升低級別文物活化利用水平，培育鄉(xiāng)村振興一大支柱產(chǎn)業(yè)。加強智慧博物館建設，推進博物館數(shù)字化、智能化、信息化成果推廣應用。加強省校院所合作，加快文物保護利用關鍵技術推廣應用進程。利用新一代信息技術手段，建設全縣文物資源綜合應用平臺，推動文物保護管理、展示利用方式融合創(chuàng)新。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、各相關部門文物保護職責
縣發(fā)改局負責協(xié)調(diào)配合做好重點項目政策支持。
縣財政局負責安排文物保護利用資金預算、撥付，對經(jīng)費實施管理和協(xié)調(diào)。
縣文旅局負責全程監(jiān)督指導各項文物工作，下轄的文化綜合行政執(zhí)法大隊依法查處文物保護范圍和建設控制地帶的違法建設問題，督導不可移動文物保護范圍和建設控制地帶內(nèi)違法建筑整治和環(huán)境治理。
縣文物保護與利用服務中心協(xié)助主管部門開展本縣文物保護規(guī)劃的編制工作，研究提出文物保護修繕方案；負責全縣文物巡查并做好保護管理工作，配合主管部門、公安部門做好文物安全、文物執(zhí)法等工作；協(xié)助主管部門做好文物保護單位申報推薦，提出劃定文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶的意見；協(xié)助主管部門調(diào)查被盜、被損、被毀的田野文物。
縣公安局負責持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動，履行好打擊文物犯罪、保護文物安全的職責。
縣人民法院負責公平公正審判文物違法案件，懲辦犯罪分子。
縣人民檢察院負責對于不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭到破壞、失盜、失火并造成損失的，要依法追究相關人員的責任。
縣住建局負責城鄉(xiāng)建設、綠地管理工作中涉及的文物保護工作。
縣交通局負責交通項目涉及的文物保護工作。
縣自然資源局負責將文物保護納入全縣國土空間規(guī)劃，并配合縣文旅部門做好工程項目、建設項目審批環(huán)節(jié)文物勘探前置審批工作。
市生態(tài)環(huán)境局山陰分局負責各級文物保護單位的排污和環(huán)境執(zhí)法工作。
縣水利局重點做好對古河道、堤壩、水渠和近現(xiàn)代重要水利設施的保護。
縣林業(yè)局要做好林區(qū)內(nèi)文物保護工作。
縣退役軍人事務局要做好烈士紀念建筑物和附屬可移動文物的保護工作。
縣民族宗教事務局配合縣文物部門做好宗教場所的文物保護工作，包括防火、防盜、防自然損害和及時保護修繕、有效利用等工作。
縣應急管理局負責會同縣消防救援大隊、文物主管部門依法糾正、查處文物消防安全措施不到位等問題，處置突發(fā)消防事件。
縣消防救援大隊負責會同文物部門定期對我縣各級文保單位的消防安全形勢進行分析研判，開展消防知識培訓、應急消防演練、消防知識宣傳教育等工作。
縣市場監(jiān)督管理局嚴厲查處非法交易文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。
縣融媒體中心負責宣傳報道文物保護的重要意義，號召人人參與保護文物；負責對文物保護工作中影響惡劣的事件和不文明行為及時曝光，進行輿論監(jiān)督等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作，切實履行文物保護屬地管理主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為第一責任人，分管領導為主要責任人，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全文物保護責任體系。
五、保障措施
18、強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位要深入貫徹落實習近平總書記關于文物保護利用的重要指示精神，以及國家、省、市、縣有關加強文物保護利用的重大決策部署，將文物保護利用工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系，切實提升對文物保護利用的政治站位，進一步增強文物保護利用意識，凝聚全縣文物保護利用的強大合力，落細落實全縣文物保護利用的目標任務、工作舉措，推動《實施方案》落到實處。（責任單位：縣委組織部、縣文旅局、縣直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
19、強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要充分利用各級各類媒體，大力宣傳文物保護利用的法律法規(guī)、政策體系、保障措施、工作舉措，引導全社會高度重視文物保護利用工作，忠實踐行文物保護利用的實際行動，營造全縣文物保護利用的濃厚氛圍，為文物保護利用創(chuàng)造寬松優(yōu)越環(huán)境。（責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣文旅局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
20、提供資金保障?？h財政要逐年加大對全縣文物保護利用工作的支持力度，將基本建設考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費、文物保護修繕經(jīng)費、文保員生活補貼及意外傷害保險等列入年度預算，并逐步提升文保員待遇?？h財政逐步增加文物保護巡查資金投入，用于購置文物保護巡查車輛、現(xiàn)代化巡查設備，改進巡查方式和手段，以適應文物工作高質(zhì)量發(fā)展需求。積極向上爭取文物保護資金支持，用好省級低級別文物保護政府一般債券資金；推進實施“文明守望工程”，引導社會力量通過認養(yǎng)、捐資等方式參與文物保護利用。加強對文物保護專項經(jīng)費使用管理的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益。（責任單位：縣財政局、縣文旅局、縣審計局）
21、強化監(jiān)督檢查。縣委辦、縣政府辦要將落實《實施方案》列入“十四五”期間督查工作的一項重要內(nèi)容，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門監(jiān)督檢查，定期通報工作進展和存在問題，促進工作落實?？h紀檢監(jiān)察部門要加強跟蹤問效，跟進工作督導，督促工作落實，推動全縣文物保護利用工作取得實質(zhì)性進展，取得突破性成效，推動全縣文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：縣委辦、縣紀委監(jiān)委、縣政府辦、縣文旅局）
