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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作實施方案》的通知
山政辦發(fā)〔2023〕5號?
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
《山陰縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 ?????
山陰縣人民政府辦公室
2023年4月24日
?。ù思_發(fā)布）?
山陰縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案
為加快完成我縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作，按照《自然資源部關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）、《山西省自然資源廳關于印發(fā)山西省集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案的通知》（晉自然資發(fā)〔2022〕31號）和《朔州市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)朔州市集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案的通知》（朔自然資發(fā)〔2022〕452號）規(guī)定，結合我縣實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┠康囊饬x。通過對2012年以來開展的農(nóng)村集體土地所有權確權登記成果進行變化情況分析，權屬狀況核實調(diào)整、權屬界線確定，開展集體土地所有權確權登記成果入庫，全面更新農(nóng)村集體土地所有權確權登記成果，保障集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，更好發(fā)揮集體土地所有權確權登記成果在項目用地報批、土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、自然資源確權登記等自然資源管理相關工作的基礎性作用，有效維護集體合法權益，助力鄉(xiāng)村振興，進一步提高全縣農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕８鶕?jù)自然資源部統(tǒng)一部署和省市工作安排，于2023年10月31前完成集體土地所有權登記成果更新匯交和集體土地所有權確權登記成果入庫匯交，建立起數(shù)據(jù)齊全完整、格式統(tǒng)一、準確可靠的農(nóng)村集體土地所有權登記信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)妥有序。由點到面，逐步鋪開，把握工作節(jié)奏，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，理清難點重點，分階段穩(wěn)妥推進各項工作。充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級的作用，積極化解歷史遺留問題，
確保風險可控，平穩(wěn)有序。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，嚴密登記程序，確保登記成果合法有效，經(jīng)得起歷史檢驗。
?。ㄈ﹫猿植恢夭宦Ｈh集體土地要全部納入登記范圍，認真調(diào)查核實，與已開展的自然資源統(tǒng)一確權登記、國有建設用地使用權確權登記、農(nóng)墾國有土地使用權確權登記等工作，厘清界線做好銜接。對于權屬清晰的，要全部進行登記，發(fā)放不動產(chǎn)權證書，做到“應登盡登”“應更盡更”“應發(fā)盡發(fā)”；對于權屬存在爭議的，要組織開展權屬爭議調(diào)處，對短期內(nèi)難以完成權屬爭議調(diào)處的，劃定爭議范圍，爭議調(diào)處、權屬清晰后，及時予以登記發(fā)證。
三、主要任務
（一）更新匯交地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為地籍區(qū)，村為地籍子區(qū)，結合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實際情況，對原地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進行更新。
?。ǘ┩晟聘录w土地所有權確權登記成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要充分利用相關工作成果資料，對原集體土地所有權確權登記成果進行核實，發(fā)生變化或經(jīng)核實存在錯誤的，針對性開展補充調(diào)查，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，分類辦理相應登記業(yè)務，規(guī)范完成登記發(fā)證工作，發(fā)放不動產(chǎn)權證書。
對已按要求完成集體土地所有權確權登記且建立數(shù)據(jù)庫的，在更新調(diào)查基礎上，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（2021修訂版）》等技術規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉換、坐標轉換、信息補充錄入、數(shù)據(jù)整合關聯(lián)等工作，涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的，要重新編制或補充編制有關宗地不動產(chǎn)單元代碼，完善集體土地所有權確權登記成果數(shù)據(jù)庫。
對未按宗地進行調(diào)查登記的，重新編制宗地不動產(chǎn)單元代碼，重新進行分宗地籍調(diào)查和登記發(fā)證，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（2021修訂版）》等技術規(guī)范要求更新入庫。
對只完成地籍調(diào)查未按法定程序開展集體土地所有權首次登記的，先行開展地籍調(diào)查成果核實與補充調(diào)查，在全面更新地籍調(diào)查成果基礎上按程序依法開展首次登記和成果入庫。
?。ㄈ┩晟撇粍赢a(chǎn)登記系統(tǒng)。自然資源部門要將集體土地所有權確權登記成果數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，做好與國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”關聯(lián)、銜接,將集體土地所有權數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一個系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”。
?。ㄋ模┣袑嵶龊脵鄬贍幾h調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實土地權屬爭議調(diào)處的屬地責任，以本次集體土地所有權確權登記成果更新匯交為契機，進一步完善集體土地所有權權屬爭議調(diào)處機制，及時掌握權屬爭議狀況，依職責做好權屬爭議調(diào)處?？h自然資源部門要加大政策宣傳力度，從源頭上預防和減少權屬爭議，確保集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作順利進行。
（五）建立健全成果日常更新和應用機制。自2024年起，縣自然資源局要結合國土變更調(diào)查，定期組織對集體土地所有權確權登記成果進行整理核實、查缺補漏，及時予以更新。逐步完善集體土地所有權登記制度，不斷推進集體土地所有權確權登記規(guī)范化、標準化、信息化，建立健全“日常+定期”登記成果更新和應用機制，保持登記成果現(xiàn)勢性、準確性和實用性。
四、實施步驟及時間安排
（一）前期準備階段。（2023年4月底前）
2023年4月底前，完成所有權相關資料收集，對已有集體土地所有權調(diào)查成果和登記成果進行整理分析，建立工作臺賬，按照相關標準要求梳理需要更新完善的宗地，形成任務清單。收集資料主要有：
（1）集體土地所有權確權登記成果。
?。?）國有建設用地使用權和農(nóng)墾國有土地使用權登記數(shù)據(jù)。
?。?）自然資源統(tǒng)一確權登記成果。
?。?）原集體土地所有權權屬來源等原始資料。
（5）國有土地征收批準文件、圖件、矢量數(shù)據(jù)等資料。
?。?）互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關批準文件及不動產(chǎn)權屬證書?！ ?/span>
?。?）土地權屬爭議調(diào)解書，集體與集體、集體與國有之間土地爭議宗地情況。
?。?）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導致集體土地所有權、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關材料。
?。?）最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。
（10）最新國土變更調(diào)查成果。
?。?1）將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地錯誤登記為集體土地情況，林權登記情況等。
（二）集體土地所有權確權登記成果更新（2023年5月—2023年9月）
1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。5月底前將更新后的地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果數(shù)據(jù)上報省自然資源廳。
2.權屬界線更新。結合已有成果資料核實土地權屬狀況，采用內(nèi)業(yè)核實和外業(yè)調(diào)查相結合的方法開展權屬調(diào)查，查清集體土地所有權的權屬、界址、坐落、四至狀況，8月底前完成集體土地所有權界線的調(diào)整。
3.登記成果更新。對完成權屬爭議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對已登記的集體土地所有權登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實有誤的，利用不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的登記成果及權屬爭議宗地信息，9月底前生成集體土地所有權地籍圖。
?。ㄈ┏晒麢z查匯交階段。（2023年9月—2023年10月）
對集體土地所有權確權登記更新成果進行全面自檢，自檢合格后報請上級自然資源主管部門進行更新成果驗收，10月底前將成果匯交至省自然資源廳。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔∪I導機構
?。?）成立工作領導小組
成立“山陰縣集體土地所有權確權登記工作領導小組”，以下簡稱“縣級工作領導小組”，全面統(tǒng)籌指導全縣集體土地所有權確權登記工作。組成人員如下：
組? 長：? 翟云豐?? 政府副縣長
副組長：? 任長宏?? 縣政府辦副主任、行政決策服務中心主任
李胤龍?? 自然資源局局長
成? 員：? 麻鵬斗?? 財政局局長
郭正大?? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
趙? 凱?? 交通運輸局局長
朱志斌?? 水利局局長
劉福廣?? 民政局局長
祁生利?? 林業(yè)局局長
魏玉彪?? 岱岳鎮(zhèn)黨委書記
龍海鷹?? 吳馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
何興雄?? 玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張文達?? 馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊春蕾?? 下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陳曉東?? 北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉? 宇?? 合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王繼紅?? 安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
梅麗紅?? 薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
尤衛(wèi)章?? 古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉? 澎?? 馬營莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
景建彬?? 廣武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李子軍?? 自然資源局黨組成員、不動產(chǎn)登記中心主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局。辦公室主任由縣自然資源局局長李胤龍同志兼任，副主任由縣自然資源局黨組成員、縣不動產(chǎn)登記中心主任李子軍同志兼任，負責組織和協(xié)調(diào)日常工作。
各成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責分工如下：
縣自然資源局：負責山陰縣集體土地所有權更新調(diào)查工作項目招投標、方案編制、成果匯交工作以及技術指導和業(yè)務培訓，督促技術單位和各成員單位工作有序推進等工作。協(xié)調(diào)督促有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展自然資源權屬爭議調(diào)處工作。
縣財政局：負責協(xié)調(diào)解決集體土地所有權更新調(diào)查工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責提供土地承包經(jīng)營權確權相關數(shù)據(jù)。
縣交通運輸局：負責提供全縣道路、交通設施確權相關數(shù)據(jù)。
縣水利局：負責提供河流、湖泊、水庫及河湖岸線劃界范圍等有關資料。
縣民政局：負責提供行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，農(nóng)民集體合并和撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導致集體土地所有權、農(nóng)民集體名稱和代碼發(fā)生變化的相關材料。
縣林業(yè)局：負責提供縣內(nèi)國有林場、國有農(nóng)場、自然保護區(qū)范圍等相關資料和管理登記臺賬。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權成果進行認定，核實權屬狀況，配合劃清所屬轄區(qū)全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清本轄區(qū)不同集體所有者的邊界，并做好調(diào)處土地所有權確權登記成果更新匯交過程中出現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解和維穩(wěn)工作。
?。?）成立工作專班
縣自然資源局成立山陰縣“山陰縣集體土地所有權確權登記工作專班”，明確責任分工，相關部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定一名聯(lián)絡員。
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通過政府門戶網(wǎng)站、電視、廣播、報刊、微信公眾號等媒體多層次、多渠道、多形式開展宣傳工作，促使各級干部和廣大群眾充分認識到更新工作對維護其土地合法權益的重要性和必要性，形成主動支持，積極參與的社會氛圍。
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領導小組或辦公室定期召開工作例會，研究工作中遇到的問題，及時提出解決問題的辦法和措施，建立專項督查考核機制，定期通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進展情況，對組織有力、推進有序的地方予以鼓勵，對工作進度慢、成果質(zhì)量差的地方進行重點督促指導。
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