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山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作實(shí)施方案》的通知
山政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)?
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣直各有關(guān)單位:
《山陰縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 ?????
山陰縣人民政府辦公室
2023年4月24日
?。ù思_(kāi)發(fā)布)?
山陰縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案
為加快完成我縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作,按照《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》(自然資發(fā)〔2022〕19號(hào))、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知》(晉自然資發(fā)〔2022〕31號(hào))和《朔州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)朔州市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知》(朔自然資發(fā)〔2022〕452號(hào))規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┠康囊饬x。通過(guò)對(duì)2012年以來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行變化情況分析,權(quán)屬狀況核實(shí)調(diào)整、權(quán)屬界線確定,開(kāi)展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果入庫(kù),全面更新農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性,更好發(fā)揮集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果在項(xiàng)目用地報(bào)批、土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、自然資源確權(quán)登記等自然資源管理相關(guān)工作的基礎(chǔ)性作用,有效維護(hù)集體合法權(quán)益,助力鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署和省市工作安排,于2023年10月31前完成集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果入庫(kù)匯交,建立起數(shù)據(jù)齊全完整、格式統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持穩(wěn)妥有序。由點(diǎn)到面,逐步鋪開(kāi),把握工作節(jié)奏,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),理清難點(diǎn)重點(diǎn),分階段穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)的作用,積極化解歷史遺留問(wèn)題,
確保風(fēng)險(xiǎn)可控,平穩(wěn)有序。
?。ǘ﹫?jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)密登記程序,確保登記成果合法有效,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(三)堅(jiān)持不重不漏。全縣集體土地要全部納入登記范圍,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),與已開(kāi)展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記等工作,厘清界線做好銜接。對(duì)于權(quán)屬清晰的,要全部進(jìn)行登記,發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),做到“應(yīng)登盡登”“應(yīng)更盡更”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”;對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的,要組織開(kāi)展權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處,對(duì)短期內(nèi)難以完成權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的,劃定爭(zhēng)議范圍,爭(zhēng)議調(diào)處、權(quán)屬清晰后,及時(shí)予以登記發(fā)證。
三、主要任務(wù)
(一)更新匯交地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為地籍區(qū),村為地籍子區(qū),結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實(shí)際情況,對(duì)原地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進(jìn)行更新。
?。ǘ┩晟聘录w土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要充分利用相關(guān)工作成果資料,對(duì)原集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行核實(shí),發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)存在錯(cuò)誤的,針對(duì)性開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查,通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),分類(lèi)辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù),規(guī)范完成登記發(fā)證工作,發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
對(duì)已按要求完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記且建立數(shù)據(jù)庫(kù)的,在更新調(diào)查基礎(chǔ)上,按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(2021修訂版)》等技術(shù)規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、信息補(bǔ)充錄入、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等工作,涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的,要重新編制或補(bǔ)充編制有關(guān)宗地不動(dòng)產(chǎn)單元代碼,完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)。
對(duì)未按宗地進(jìn)行調(diào)查登記的,重新編制宗地不動(dòng)產(chǎn)單元代碼,重新進(jìn)行分宗地籍調(diào)查和登記發(fā)證,按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(2021修訂版)》等技術(shù)規(guī)范要求更新入庫(kù)。
對(duì)只完成地籍調(diào)查未按法定程序開(kāi)展集體土地所有權(quán)首次登記的,先行開(kāi)展地籍調(diào)查成果核實(shí)與補(bǔ)充調(diào)查,在全面更新地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上按程序依法開(kāi)展首次登記和成果入庫(kù)。
?。ㄈ┩晟撇粍?dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。自然資源部門(mén)要將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),做好與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接,將集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”。
?。ㄋ模┣袑?shí)做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的屬地責(zé)任,以本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交為契機(jī),進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,及時(shí)掌握權(quán)屬爭(zhēng)議狀況,依職責(zé)做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處??h自然資源部門(mén)要加大政策宣傳力度,從源頭上預(yù)防和減少權(quán)屬爭(zhēng)議,確保集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作順利進(jìn)行。
?。ㄎ澹┙⒔∪晒粘8潞蛻?yīng)用機(jī)制。自2024年起,縣自然資源局要結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查,定期組織對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理核實(shí)、查缺補(bǔ)漏,及時(shí)予以更新。逐步完善集體土地所有權(quán)登記制度,不斷推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,建立健全“日常+定期”登記成果更新和應(yīng)用機(jī)制,保持登記成果現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。
四、實(shí)施步驟及時(shí)間安排
(一)前期準(zhǔn)備階段。(2023年4月底前)
2023年4月底前,完成所有權(quán)相關(guān)資料收集,對(duì)已有集體土地所有權(quán)調(diào)查成果和登記成果進(jìn)行整理分析,建立工作臺(tái)賬,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求梳理需要更新完善的宗地,形成任務(wù)清單。收集資料主要有:
?。?)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。
?。?)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)。
?。?)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果。
?。?)原集體土地所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源等原始資料。
?。?)國(guó)有土地征收批準(zhǔn)文件、圖件、矢量數(shù)據(jù)等資料。
(6)互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關(guān)批準(zhǔn)文件及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)?! ?/span>
?。?)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解書(shū),集體與集體、集體與國(guó)有之間土地爭(zhēng)議宗地情況。
(8)農(nóng)民集體合并或撤銷(xiāo)、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。
(9)最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。
?。?0)最新國(guó)土變更調(diào)查成果。
?。?1)將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地錯(cuò)誤登記為集體土地情況,林權(quán)登記情況等。
(二)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新(2023年5月—2023年9月)
1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。5月底前將更新后的地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果數(shù)據(jù)上報(bào)省自然資源廳。
2.權(quán)屬界線更新。結(jié)合已有成果資料核實(shí)土地權(quán)屬狀況,采用內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查,查清集體土地所有權(quán)的權(quán)屬、界址、坐落、四至狀況,8月底前完成集體土地所有權(quán)界線的調(diào)整。
3.登記成果更新。對(duì)完成權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地,按要求開(kāi)展首次登記。對(duì)已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)有誤的,利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的登記成果及權(quán)屬爭(zhēng)議宗地信息,9月底前生成集體土地所有權(quán)地籍圖。
?。ㄈ┏晒麢z查匯交階段。(2023年9月—2023年10月)
對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記更新成果進(jìn)行全面自檢,自檢合格后報(bào)請(qǐng)上級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行更新成果驗(yàn)收,10月底前將成果匯交至省自然資源廳。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
?。?)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成立“山陰縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,全面統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。組成人員如下:
組? 長(zhǎng):? 翟云豐?? 政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):? 任長(zhǎng)宏?? 縣政府辦副主任、行政決策服務(wù)中心主任
李胤龍?? 自然資源局局長(zhǎng)
成? 員:? 麻鵬斗?? 財(cái)政局局長(zhǎng)
郭正大?? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
趙? 凱?? 交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
朱志斌?? 水利局局長(zhǎng)
劉福廣?? 民政局局長(zhǎng)
祁生利?? 林業(yè)局局長(zhǎng)
魏玉彪?? 岱岳鎮(zhèn)黨委書(shū)記
龍海鷹?? 吳馬營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
何興雄?? 玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張文達(dá)?? 馬營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
楊春蕾?? 下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
陳曉東?? 北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉? 宇?? 合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
王繼紅?? 安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
梅麗紅?? 薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
尤衛(wèi)章?? 古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉? 澎?? 馬營(yíng)莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
景建彬?? 廣武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李子軍?? 自然資源局黨組成員、不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣自然資源局。辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)李胤龍同志兼任,副主任由縣自然資源局黨組成員、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任李子軍同志兼任,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)日常工作。
各成員單位及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)分工如下:
縣自然資源局:負(fù)責(zé)山陰縣集體土地所有權(quán)更新調(diào)查工作項(xiàng)目招投標(biāo)、方案編制、成果匯交工作以及技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),督促技術(shù)單位和各成員單位工作有序推進(jìn)等工作。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決集體土地所有權(quán)更新調(diào)查工作經(jīng)費(fèi),并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)。
縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)提供全縣道路、交通設(shè)施確權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)。
縣水利局:負(fù)責(zé)提供河流、湖泊、水庫(kù)及河湖岸線劃界范圍等有關(guān)資料。
縣民政局:負(fù)責(zé)提供行政區(qū)劃數(shù)據(jù),農(nóng)民集體合并和撤銷(xiāo)、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱和代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。
縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)提供縣內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)范圍等相關(guān)資料和管理登記臺(tái)賬。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)成果進(jìn)行認(rèn)定,核實(shí)權(quán)屬狀況,配合劃清所屬轄區(qū)全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,劃清本轄區(qū)不同集體所有者的邊界,并做好調(diào)處土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交過(guò)程中出現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解和維穩(wěn)工作。
(2)成立工作專(zhuān)班
縣自然資源局成立山陰縣“山陰縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作專(zhuān)班”,明確責(zé)任分工,相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確定一名聯(lián)絡(luò)員。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)
通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒體多層次、多渠道、多形式開(kāi)展宣傳工作,促使各級(jí)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到更新工作對(duì)維護(hù)其土地合法權(quán)益的重要性和必要性,形成主動(dòng)支持,積極參與的社會(huì)氛圍。
?。ㄈ?qiáng)化督促落實(shí)
領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室定期召開(kāi)工作例會(huì),研究工作中遇到的問(wèn)題,及時(shí)提出解決問(wèn)題的辦法和措施,建立專(zhuān)項(xiàng)督查考核機(jī)制,定期通報(bào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)展情況,對(duì)組織有力、推進(jìn)有序的地方予以鼓勵(lì),對(duì)工作進(jìn)度慢、成果質(zhì)量差的地方進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)。
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