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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣中醫(yī)藥強縣建設行動方案》的通知
山政辦發(fā)〔2023〕4號?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位：
《山陰縣中醫(yī)藥強縣建設行動方案》已經縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
山陰縣人民政府辦公室
2023年4月24日?
?。ù思_發(fā)布）
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山陰縣中醫(yī)藥強縣建設行動方案
為貫徹落實省、市、縣關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，全面推進中醫(yī)藥強縣建設，根據(jù)《山西省基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃》和《山西省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的實施方案》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作系列重要指示精神，認真落實中央、省、市、縣促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，堅持開放包容、傳承精華、守正創(chuàng)新，堅持問題導向、目標導向、結果導向，遵循中醫(yī)藥發(fā)展基本規(guī)律，完善政策，增強活力，做強龍頭，健全體系，壯大產業(yè)，培育人才，弘揚文化，全面推進新時代中醫(yī)藥強縣建設。
?。ǘ┲饕繕恕５?025年，中醫(yī)藥服務體系、應急救援體系更加健全，綜合服務能力顯著提升，中西醫(yī)結合制度全面落實，有區(qū)域影響力的一批中醫(yī)藥?？茖２』窘ǔ桑嗅t(yī)藥人才總量穩(wěn)步增長、結構持續(xù)優(yōu)化、布局更加合理，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉化能力不斷增強，道地中藥材規(guī)范化、標準化、規(guī)模化種植體系基本形成，爭取中醫(yī)藥成為全縣重要產業(yè)一部分，中醫(yī)藥大健康產業(yè)鏈拓展，“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”成為全社會廣泛共識。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩晟浦嗅t(yī)藥服務體系行動。加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設和人員設備配備，完善中醫(yī)特色專科和臨床、醫(yī)技科室的服務能力，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種的診療能力和綜合服務能力，力爭2025年達到三級乙等水平；支持縣中醫(yī)醫(yī)院成立縣中醫(yī)藥學會，規(guī)范開展學術活動和業(yè)務指導，提高中醫(yī)藥人員的學術水平；以縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，聯(lián)結1-2家中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和多家中醫(yī)診所，探索建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的緊密型中醫(yī)醫(yī)共體。推進縣人民醫(yī)院、民營醫(yī)院的中醫(yī)科室標準化建設。推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力提升，2025年建成2個中醫(yī)藥特色示范衛(wèi)生院（中心），10個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。拓展中醫(yī)藥預防保健服務，65歲以上的老年人和0-3歲嬰幼兒的中醫(yī)藥健康管理服務覆蓋率分別達到75%和80%以上。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局
?。ǘ┙∪嗅t(yī)藥應急體系行動。完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應急救援機制，建立縣中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫，實行中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，中醫(yī)藥人員第一時間全面參與公共衛(wèi)生應急處置，中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案?？h中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科，規(guī)范設置發(fā)熱門診，充分發(fā)揮重大疾病監(jiān)測哨點功能。建立健全縣域急診急救網絡體系，實現(xiàn)統(tǒng)一調度指揮。依托縣中醫(yī)醫(yī)院建設山陰縣中醫(yī)緊急醫(yī)學救援中心，到2025年力爭建成1-2個縣級區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地和分隊。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣應急局
?。ㄈ┌l(fā)展中醫(yī)藥堂館診所行動。鼓勵有經驗的社會力量興辦連鎖經營的名醫(yī)堂（館），打造一流就醫(yī)環(huán)境，提供一流中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)堂、館、診所。支持公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與中醫(yī)堂、館、診所服務。支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所規(guī)?；瘓F化發(fā)展，培育具有一定影響力的中醫(yī)診所連鎖品牌。鼓勵將傳統(tǒng)中醫(yī)堂、館、診所納入醫(yī)共體建設，參加中醫(yī)類學會、協(xié)會等社會團體，加強中醫(yī)堂、館、診所服務能力培訓，提升中醫(yī)藥服務水平；鼓勵傳統(tǒng)中醫(yī)診所廣泛使用中醫(yī)傳統(tǒng)技術，提供融預防保健、疾病治療、康復服務于一體的中醫(yī)藥服務。到2025年，“中醫(yī)堂館診所在身邊”和“15分鐘中醫(yī)藥服務可及圈”的純中醫(yī)服務格局基本形成。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局
?。ㄋ模﹦?chuàng)新中西醫(yī)結合制度行動。支持縣中醫(yī)醫(yī)院堅持“傳承精華，守正創(chuàng)新”，在突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的同時，發(fā)展現(xiàn)代診療技術，推進中西醫(yī)協(xié)同，提升綜合服務能力。推進重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作，積極爭取市級以上重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目。在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結合團隊，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，實行“宜中則中、宜西則西、中西協(xié)同”，逐步建立中西醫(yī)多學科診療體系。鼓勵科室間、醫(yī)院間、醫(yī)共體內部開展中西醫(yī)協(xié)作。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師應接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。依托縣中醫(yī)醫(yī)院，創(chuàng)建“西學中”人才培訓基地，給予必要財政投入。到2025年，初步建成一支較高層次的中西醫(yī)結合人才隊伍和能夠提供中西醫(yī)結合服務的全科醫(yī)師隊伍。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣財政局
（五）建設中醫(yī)藥?？茖２⌒袆印＜訌娭卮蠹膊≈嗅t(yī)藥?？啤２》乐文芰ㄔO，聚焦心腦血管病、糖尿病、腫瘤、重癥胰腺炎等重大疾病，開展科研協(xié)同攻關，形成可推廣、有特色、療效好的診療方案。加強中醫(yī)重點?？疲▽W科）建設，到2025年，建設市級重點?？?個，縣級重點?？?個。提升重大疾病中醫(yī)臨床研究和循證能力，支持縣中醫(yī)院參與省級和市級中醫(yī)藥循證醫(yī)學平臺建設。推動縣中醫(yī)醫(yī)院的臨床科研工作，建設臨床科研平臺，在科研課題立項、成果申報等方面給予傾斜；支持縣中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)經典病房，發(fā)揮中醫(yī)藥診療優(yōu)勢和特色診療能力；支持縣中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑能力建設，配制出特色明顯、療效獨特的調劑推廣使用。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣工信局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局
?。┡囵B(yǎng)中醫(yī)藥特色人才行動。支持國醫(yī)大師、國家級名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等后備人才團隊建設，每三年評選一批縣級名中醫(yī)、縣級青年名中醫(yī)。支持縣中醫(yī)醫(yī)院建設基層名老中醫(yī)專家傳承工作室，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新團隊，開展中醫(yī)藥師承教育，培養(yǎng)名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承人。加強縣中醫(yī)醫(yī)院和四川中醫(yī)藥高等?？茖W校臨床教學職能。依托縣中醫(yī)醫(yī)院，面向全縣舉辦理論學習加臨床跟師學習。持續(xù)開展面向基層的中醫(yī)臨床人才培訓項目，到2025年，中醫(yī)全科醫(yī)師（含轉崗）達到150名、基層中醫(yī)臨床骨干人才達到100名、全縣中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）達到400名。持續(xù)開展農村定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，定期開展確有專長中醫(yī)藥人員考核認定工作，支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。建立健全中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價和激勵機制，深化公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，逐步提升中醫(yī)醫(yī)院薪酬水平和中醫(yī)藥人員薪酬待遇。加大對中醫(yī)藥專業(yè)方面急需緊缺高層次人才的招引力度，營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣委組織部、縣財政局、縣人社局
?。ㄆ撸┰鰪娭嗅t(yī)藥發(fā)展動力行動。加大對中醫(yī)藥機構的支持力度，通過向上爭取、地方政府專項債券等方式在基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面持續(xù)增加投入。探索靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資等支持政策，引導社會投入，提高中醫(yī)臨床競爭力，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務，按規(guī)定收取簽約服務費。鼓勵社會資本加大度中醫(yī)藥產業(yè)的長期投資力度。支持融資擔保機構依法合規(guī)地加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)的銀行貸款擔保力度，促進中醫(yī)藥發(fā)展。到2025年，建設標準化生產示范基地5000畝以上。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局
?。ò耍┨岣咧嗅t(yī)藥發(fā)展效益行動。完善中醫(yī)藥服務價格政策，建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，每年開展調價評估，符合啟動條件的項目應及時調整，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調價范圍。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付。健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施，大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經濟性等因素，按規(guī)定合理確定目錄甲乙丙分類。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。推進醫(yī)保支付方式改革，在制定DRG結算調整系數(shù)過程中對中醫(yī)藥醫(yī)療機構適當傾斜支撐。擴大中醫(yī)藥適宜技術納入基本醫(yī)療保險支付范圍，加強服務監(jiān)管。加強納入基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥服務和費用監(jiān)管。鼓勵合理開展中醫(yī)非基本醫(yī)療服務，在公立中醫(yī)醫(yī)療機構基本醫(yī)療服務總量滿足人民群眾需要、基本醫(yī)療費用保持平穩(wěn)的基礎上，支持其提供商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。對具備條件的，完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機構，支持其開展特需服務，收支節(jié)余主要用于改善職工待遇、加強專科建設和醫(yī)院建設發(fā)展。
牽頭單位：縣醫(yī)保局
配合單位：縣財政局、縣衛(wèi)健體局
?。ň牛┌l(fā)展特色中醫(yī)藥產業(yè)行動。實施道地中藥材申報工程，挑選1-3個品種進行道地藥材申報，配合中藥材示范苗圃建設，打造本地道地藥材產品，制定和實施中藥材采收、產地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術規(guī)范，推進中藥材規(guī)范化、標準化、規(guī)?；N植，大力發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯(lián)合社，鼓勵“龍頭企業(yè)+村集體經濟+合作社（家庭農場）”等合作種植模式，提升中藥材品質，保障中藥材質量。建設標準化、集約化、規(guī)?；彤a品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心，支持中藥材交易市場體系建立。加大市場主體培育力度，利用枸杞、防風、柴胡等地標藥材，培育大宗中藥材產地初加工基地，積極引導企業(yè)根據(jù)枸杞、防風、柴胡等食用和藥用雙重作用進行多元化開發(fā)利用，聯(lián)合山西省中醫(yī)藥大學、山西省中醫(yī)藥研究院等?？茖W校將具有長期傳統(tǒng)食用習慣、屬于食藥物質目錄內的枸杞道地藥材納入地方特色開發(fā)和利用，研發(fā)新一代食品、保健品等產品。加強中藥材質量安全風險評估與風險監(jiān)測，探索建立中藥材第三方質量檢測體系，建設中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務平臺。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務、養(yǎng)老照護和健康旅游，加快推進打造靈秀古城、建設新韻山陰的特色康養(yǎng)旅游項目建設。到2025年，新建改造中藥材規(guī)范化、標準化種植基地5000畝，培育中醫(yī)藥企業(yè)2家，產值達到2000萬元以上。
牽頭單位：縣農業(yè)農村局
配合單位：縣工信局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健體局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、縣商務局
（十）推進中醫(yī)藥開放合作行動。推動中醫(yī)藥區(qū)域合作交流，通過友城交流、開放活動等形式，開展中醫(yī)藥宣傳推廣，使我縣的優(yōu)質中藥材“走出去”，擴大國內市場份額，深度參與藥企交流合作，到2025年，全縣接受和參與中醫(yī)藥學習交流、培訓和臨床實習人數(shù)達100人。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局
?。ㄊ唬┩七M中醫(yī)藥信息化建設行動。推進以中醫(yī)電子病歷為核心，以中醫(yī)特色信息系統(tǒng)為重點的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，縣中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達到二級水平，2025年達到三級水平。推進縣中醫(yī)醫(yī)院提供預約掛號、分時段診療和檢驗檢查、智能導醫(yī)分診候診提醒、移動支付、遠程會診等線上服務。發(fā)展智慧中醫(yī)醫(yī)院，推進“一碼就醫(yī)”，發(fā)展“互聯(lián)網+”中醫(yī)醫(yī)療服務。加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，促進全縣中醫(yī)藥數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通。加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)資源利用，推進中醫(yī)藥古籍、經典名錄、名老中醫(yī)和教學名師教學資料數(shù)字化，拓展中醫(yī)藥服務新領域，促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、智能化創(chuàng)新發(fā)展。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣工信局、縣科協(xié)
?。ㄊ┙ㄔO中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地行動。推進企業(yè)、醫(yī)療機構等產研用一體化協(xié)同創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥科研項目，注重科研成果轉化。加強同山西省中醫(yī)藥大學、山西省中醫(yī)藥科學研究院產品研發(fā)、科技成果轉化等多方面的務實合作。搭建“企業(yè)+基地+科研單位”的科技合作平臺，加速科研成果轉化。鼓勵支持企業(yè)進行中藥材種植、種子種苗繁育、加工等關鍵技術的研發(fā)，促進中藥材精深加工工藝改善。鼓勵創(chuàng)新研發(fā)食品、化妝品、日用品、保健品等中醫(yī)藥衍生產品，促進中藥材綜合開發(fā)利用。加強中醫(yī)藥知識產權保護。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣科協(xié)
?。ㄊ┙ㄔO中醫(yī)藥文化高地行動。充分挖掘和保護、利用縣境內的中醫(yī)藥人文故事，開展“中醫(yī)藥文化論壇”活動，持續(xù)推進中醫(yī)藥文化宣傳，加強中醫(yī)藥文獻、古籍的收集整理工作，研究民間名方、經方、驗方，開展名老中醫(yī)學術經驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承工作，實施數(shù)字化、影像化記錄保護。建立中醫(yī)藥科普專家團隊，大力開展中醫(yī)藥進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭活動；充分利用官網、微信公眾號等各種方式方法向群眾推送中醫(yī)經典和中醫(yī)故事，提高群眾對中醫(yī)藥的知曉率和認同度，通過義診、開辦中醫(yī)大講堂，面向群眾普及中醫(yī)藥知識、養(yǎng)生保健理念和方法，推動各類新聞媒體加強對中醫(yī)藥文化的宣傳。2025年力爭建設1個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣文旅局
?。ㄊ模┖粚嵒鶎又嗅t(yī)藥服務網底行動。建立完善鄉(xiāng)、村兩級中醫(yī)藥發(fā)展穩(wěn)定投入機制和補償機制，推進中醫(yī)藥人才“縣招鄉(xiāng)用”，持續(xù)賦能基層中醫(yī)藥網底建設。充分發(fā)揮縣域中醫(yī)醫(yī)療醫(yī)共體對基層中醫(yī)藥工作的輻射、帶動作用，積極開展中醫(yī)藥臨床帶教和理論技能培訓。依托縣中醫(yī)院基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣中心，大力推廣和普及中醫(yī)藥適宜技術，每年培訓30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適宜技術推廣人員和50名鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館內涵建設，推廣運用6類以上中醫(yī)藥適宜技術開展常見病、多發(fā)病的診治。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，切實滿足縣域群眾多層次中醫(yī)藥服務需求。到2025年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設中醫(yī)館，100%的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務能力，100%的家庭醫(yī)生服務團隊中都有能提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。
牽頭單位：縣衛(wèi)健體局
配合單位：縣財政局、縣人社局
三、組織實施
（一）加強組織領導。縣推進中醫(yī)藥強縣建設領導小組（以下簡稱領導小組）負責統(tǒng)籌上述“十四大行動”的組織實施和考核工作，研究協(xié)調解決重大事項。領導小組辦公室要會同縣委目標績效辦，細化目標任務，量化工作指標，加大督查考核力度。各相關部門要加強組織領導，結合本部門實際，統(tǒng)籌推動各項行動落地見效，確保目標任務如期完成。
?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭ΑＰl(wèi)健、發(fā)改、農業(yè)農村等單位要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，組織實施好本系統(tǒng)、本領域的專項行動。醫(yī)保、財政、工信、科技、人社、自然資源、市場監(jiān)管、商務等部門要根據(jù)職能職責和任務分工，全力推動本行動方案的順利實施。
?。ㄈ娀ぷ鞅Ｕ?。各有關單位要積極爭取上級資金支持。縣財政要按照財政事權承擔自身的支出責任，拓寬資金籌集渠道，設立中醫(yī)藥財政專項，保障中醫(yī)藥發(fā)展建設資金需要?？h人社要認真研究制定支持引進和培養(yǎng)縣中醫(yī)藥中、高端人才的政策保障措施，營造有利于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、建設中醫(yī)藥強縣的良好環(huán)境。
