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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣中醫(yī)藥強縣建設行動方案》的通知
山政辦發(fā)〔2023〕4號?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位:
《山陰縣中醫(yī)藥強縣建設行動方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
山陰縣人民政府辦公室
2023年4月24日?
?。ù思_發(fā)布)
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山陰縣中醫(yī)藥強縣建設行動方案
為貫徹落實省、市、縣關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見,全面推進中醫(yī)藥強縣建設,根據(jù)《山西省基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃》和《山西省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的實施方案》,結合我縣實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作系列重要指示精神,認真落實中央、省、市、縣促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,堅持開放包容、傳承精華、守正創(chuàng)新,堅持問題導向、目標導向、結果導向,遵循中醫(yī)藥發(fā)展基本規(guī)律,完善政策,增強活力,做強龍頭,健全體系,壯大產(chǎn)業(yè),培育人才,弘揚文化,全面推進新時代中醫(yī)藥強縣建設。
?。ǘ┲饕繕恕5?025年,中醫(yī)藥服務體系、應急救援體系更加健全,綜合服務能力顯著提升,中西醫(yī)結合制度全面落實,有區(qū)域影響力的一批中醫(yī)藥??茖2』窘ǔ?,中醫(yī)藥人才總量穩(wěn)步增長、結構持續(xù)優(yōu)化、布局更加合理,中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉化能力不斷增強,道地中藥材規(guī)范化、標準化、規(guī)模化種植體系基本形成,爭取中醫(yī)藥成為全縣重要產(chǎn)業(yè)一部分,中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈拓展,“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”成為全社會廣泛共識。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩晟浦嗅t(yī)藥服務體系行動。加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設和人員設備配備,完善中醫(yī)特色??坪团R床、醫(yī)技科室的服務能力,提高中醫(yī)優(yōu)勢病種的診療能力和綜合服務能力,力爭2025年達到三級乙等水平;支持縣中醫(yī)醫(yī)院成立縣中醫(yī)藥學會,規(guī)范開展學術活動和業(yè)務指導,提高中醫(yī)藥人員的學術水平;以縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭,聯(lián)結1-2家中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和多家中醫(yī)診所,探索建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的緊密型中醫(yī)醫(yī)共體。推進縣人民醫(yī)院、民營醫(yī)院的中醫(yī)科室標準化建設。推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力提升,2025年建成2個中醫(yī)藥特色示范衛(wèi)生院(中心),10個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。拓展中醫(yī)藥預防保健服務,65歲以上的老年人和0-3歲嬰幼兒的中醫(yī)藥健康管理服務覆蓋率分別達到75%和80%以上。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣發(fā)改局、縣財政局
?。ǘ┙∪嗅t(yī)藥應急體系行動。完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應急救援機制,建立縣中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫,實行中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度,中醫(yī)藥人員第一時間全面參與公共衛(wèi)生應急處置,中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案??h中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科,規(guī)范設置發(fā)熱門診,充分發(fā)揮重大疾病監(jiān)測哨點功能。建立健全縣域急診急救網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度指揮。依托縣中醫(yī)醫(yī)院建設山陰縣中醫(yī)緊急醫(yī)學救援中心,到2025年力爭建成1-2個縣級區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地和分隊。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣應急局
?。ㄈ┌l(fā)展中醫(yī)藥堂館診所行動。鼓勵有經(jīng)驗的社會力量興辦連鎖經(jīng)營的名醫(yī)堂(館),打造一流就醫(yī)環(huán)境,提供一流中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)堂、館、診所。支持公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與中醫(yī)堂、館、診所服務。支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所規(guī)?;瘓F化發(fā)展,培育具有一定影響力的中醫(yī)診所連鎖品牌。鼓勵將傳統(tǒng)中醫(yī)堂、館、診所納入醫(yī)共體建設,參加中醫(yī)類學會、協(xié)會等社會團體,加強中醫(yī)堂、館、診所服務能力培訓,提升中醫(yī)藥服務水平;鼓勵傳統(tǒng)中醫(yī)診所廣泛使用中醫(yī)傳統(tǒng)技術,提供融預防保健、疾病治療、康復服務于一體的中醫(yī)藥服務。到2025年,“中醫(yī)堂館診所在身邊”和“15分鐘中醫(yī)藥服務可及圈”的純中醫(yī)服務格局基本形成。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局
?。ㄋ模﹦?chuàng)新中西醫(yī)結合制度行動。支持縣中醫(yī)醫(yī)院堅持“傳承精華,守正創(chuàng)新”,在突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的同時,發(fā)展現(xiàn)代診療技術,推進中西醫(yī)協(xié)同,提升綜合服務能力。推進重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作,積極爭取市級以上重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目。在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式,強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備,打造中西醫(yī)結合團隊,開展中西醫(yī)聯(lián)合診療,實行“宜中則中、宜西則西、中西協(xié)同”,逐步建立中西醫(yī)多學科診療體系。鼓勵科室間、醫(yī)院間、醫(yī)共體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師應接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。依托縣中醫(yī)醫(yī)院,創(chuàng)建“西學中”人才培訓基地,給予必要財政投入。到2025年,初步建成一支較高層次的中西醫(yī)結合人才隊伍和能夠提供中西醫(yī)結合服務的全科醫(yī)師隊伍。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣財政局
(五)建設中醫(yī)藥??茖2⌒袆?。加強重大疾病中醫(yī)藥???、專病防治能力建設,聚焦心腦血管病、糖尿病、腫瘤、重癥胰腺炎等重大疾病,開展科研協(xié)同攻關,形成可推廣、有特色、療效好的診療方案。加強中醫(yī)重點??疲▽W科)建設,到2025年,建設市級重點???個,縣級重點專科5個。提升重大疾病中醫(yī)臨床研究和循證能力,支持縣中醫(yī)院參與省級和市級中醫(yī)藥循證醫(yī)學平臺建設。推動縣中醫(yī)醫(yī)院的臨床科研工作,建設臨床科研平臺,在科研課題立項、成果申報等方面給予傾斜;支持縣中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)經(jīng)典病房,發(fā)揮中醫(yī)藥診療優(yōu)勢和特色診療能力;支持縣中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑能力建設,配制出特色明顯、療效獨特的調(diào)劑推廣使用。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣工信局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局
?。┡囵B(yǎng)中醫(yī)藥特色人才行動。支持國醫(yī)大師、國家級名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等后備人才團隊建設,每三年評選一批縣級名中醫(yī)、縣級青年名中醫(yī)。支持縣中醫(yī)醫(yī)院建設基層名老中醫(yī)專家傳承工作室,中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新團隊,開展中醫(yī)藥師承教育,培養(yǎng)名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承人。加強縣中醫(yī)醫(yī)院和四川中醫(yī)藥高等專科學校臨床教學職能。依托縣中醫(yī)醫(yī)院,面向全縣舉辦理論學習加臨床跟師學習。持續(xù)開展面向基層的中醫(yī)臨床人才培訓項目,到2025年,中醫(yī)全科醫(yī)師(含轉崗)達到150名、基層中醫(yī)臨床骨干人才達到100名、全縣中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含助理)達到400名。持續(xù)開展農(nóng)村定向免費醫(yī)學生培養(yǎng),定期開展確有專長中醫(yī)藥人員考核認定工作,支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)(專長)醫(yī)師崗位。建立健全中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價和激勵機制,深化公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革,逐步提升中醫(yī)醫(yī)院薪酬水平和中醫(yī)藥人員薪酬待遇。加大對中醫(yī)藥專業(yè)方面急需緊缺高層次人才的招引力度,營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣委組織部、縣財政局、縣人社局
?。ㄆ撸┰鰪娭嗅t(yī)藥發(fā)展動力行動。加大對中醫(yī)藥機構的支持力度,通過向上爭取、地方政府專項債券等方式在基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面持續(xù)增加投入。探索靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資等支持政策,引導社會投入,提高中醫(yī)臨床競爭力,打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務,按規(guī)定收取簽約服務費。鼓勵社會資本加大度中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。支持融資擔保機構依法合規(guī)地加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)的銀行貸款擔保力度,促進中醫(yī)藥發(fā)展。到2025年,建設標準化生產(chǎn)示范基地5000畝以上。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣發(fā)改局、縣財政局
(八)提高中醫(yī)藥發(fā)展效益行動。完善中醫(yī)藥服務價格政策,建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系,每年開展調(diào)價評估,符合啟動條件的項目應及時調(diào)整,充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點,完善分級定價政策,重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調(diào)價范圍。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑,符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付。健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施,大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍,綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素,按規(guī)定合理確定目錄甲乙丙分類。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式,發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種,鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。推進醫(yī)保支付方式改革,在制定DRG結算調(diào)整系數(shù)過程中對中醫(yī)藥醫(yī)療機構適當傾斜支撐。擴大中醫(yī)藥適宜技術納入基本醫(yī)療保險支付范圍,加強服務監(jiān)管。加強納入基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥服務和費用監(jiān)管。鼓勵合理開展中醫(yī)非基本醫(yī)療服務,在公立中醫(yī)醫(yī)療機構基本醫(yī)療服務總量滿足人民群眾需要、基本醫(yī)療費用保持平穩(wěn)的基礎上,支持其提供商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。對具備條件的,完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機構,支持其開展特需服務,收支節(jié)余主要用于改善職工待遇、加強專科建設和醫(yī)院建設發(fā)展。
牽頭單位:縣醫(yī)保局
配合單位:縣財政局、縣衛(wèi)健體局
(九)發(fā)展特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動。實施道地中藥材申報工程,挑選1-3個品種進行道地藥材申報,配合中藥材示范苗圃建設,打造本地道地藥材產(chǎn)品,制定和實施中藥材采收、產(chǎn)地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術規(guī)范,推進中藥材規(guī)范化、標準化、規(guī)?;N植,大力發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯(lián)合社,鼓勵“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟+合作社(家庭農(nóng)場)”等合作種植模式,提升中藥材品質(zhì),保障中藥材質(zhì)量。建設標準化、集約化、規(guī)?;彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地,培育符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心,支持中藥材交易市場體系建立。加大市場主體培育力度,利用枸杞、防風、柴胡等地標藥材,培育大宗中藥材產(chǎn)地初加工基地,積極引導企業(yè)根據(jù)枸杞、防風、柴胡等食用和藥用雙重作用進行多元化開發(fā)利用,聯(lián)合山西省中醫(yī)藥大學、山西省中醫(yī)藥研究院等??茖W校將具有長期傳統(tǒng)食用習慣、屬于食藥物質(zhì)目錄內(nèi)的枸杞道地藥材納入地方特色開發(fā)和利用,研發(fā)新一代食品、保健品等產(chǎn)品。加強中藥材質(zhì)量安全風險評估與風險監(jiān)測,探索建立中藥材第三方質(zhì)量檢測體系,建設中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務平臺。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務、養(yǎng)老照護和健康旅游,加快推進打造靈秀古城、建設新韻山陰的特色康養(yǎng)旅游項目建設。到2025年,新建改造中藥材規(guī)范化、標準化種植基地5000畝,培育中醫(yī)藥企業(yè)2家,產(chǎn)值達到2000萬元以上。
牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位:縣工信局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健體局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、縣商務局
?。ㄊ┩七M中醫(yī)藥開放合作行動。推動中醫(yī)藥區(qū)域合作交流,通過友城交流、開放活動等形式,開展中醫(yī)藥宣傳推廣,使我縣的優(yōu)質(zhì)中藥材“走出去”,擴大國內(nèi)市場份額,深度參與藥企交流合作,到2025年,全縣接受和參與中醫(yī)藥學習交流、培訓和臨床實習人數(shù)達100人。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局
(十一)推進中醫(yī)藥信息化建設行動。推進以中醫(yī)電子病歷為核心,以中醫(yī)特色信息系統(tǒng)為重點的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設,縣中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達到二級水平,2025年達到三級水平。推進縣中醫(yī)醫(yī)院提供預約掛號、分時段診療和檢驗檢查、智能導醫(yī)分診候診提醒、移動支付、遠程會診等線上服務。發(fā)展智慧中醫(yī)醫(yī)院,推進“一碼就醫(yī)”,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療服務。加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,促進全縣中醫(yī)藥數(shù)據(jù)共享,互聯(lián)互通。加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)資源利用,推進中醫(yī)藥古籍、經(jīng)典名錄、名老中醫(yī)和教學名師教學資料數(shù)字化,拓展中醫(yī)藥服務新領域,促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、智能化創(chuàng)新發(fā)展。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣工信局、縣科協(xié)
?。ㄊ┙ㄔO中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地行動。推進企業(yè)、醫(yī)療機構等產(chǎn)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新,實施中醫(yī)藥科研項目,注重科研成果轉化。加強同山西省中醫(yī)藥大學、山西省中醫(yī)藥科學研究院產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉化等多方面的務實合作。搭建“企業(yè)+基地+科研單位”的科技合作平臺,加速科研成果轉化。鼓勵支持企業(yè)進行中藥材種植、種子種苗繁育、加工等關鍵技術的研發(fā),促進中藥材精深加工工藝改善。鼓勵創(chuàng)新研發(fā)食品、化妝品、日用品、保健品等中醫(yī)藥衍生產(chǎn)品,促進中藥材綜合開發(fā)利用。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣科協(xié)
(十三)建設中醫(yī)藥文化高地行動。充分挖掘和保護、利用縣境內(nèi)的中醫(yī)藥人文故事,開展“中醫(yī)藥文化論壇”活動,持續(xù)推進中醫(yī)藥文化宣傳,加強中醫(yī)藥文獻、古籍的收集整理工作,研究民間名方、經(jīng)方、驗方,開展名老中醫(yī)學術經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承工作,實施數(shù)字化、影像化記錄保護。建立中醫(yī)藥科普專家團隊,大力開展中醫(yī)藥進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭活動;充分利用官網(wǎng)、微信公眾號等各種方式方法向群眾推送中醫(yī)經(jīng)典和中醫(yī)故事,提高群眾對中醫(yī)藥的知曉率和認同度,通過義診、開辦中醫(yī)大講堂,面向群眾普及中醫(yī)藥知識、養(yǎng)生保健理念和方法,推動各類新聞媒體加強對中醫(yī)藥文化的宣傳。2025年力爭建設1個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣委宣傳部、縣教育局、縣文旅局
(十四)夯實基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)底行動。建立完善鄉(xiāng)、村兩級中醫(yī)藥發(fā)展穩(wěn)定投入機制和補償機制,推進中醫(yī)藥人才“縣招鄉(xiāng)用”,持續(xù)賦能基層中醫(yī)藥網(wǎng)底建設。充分發(fā)揮縣域中醫(yī)醫(yī)療醫(yī)共體對基層中醫(yī)藥工作的輻射、帶動作用,積極開展中醫(yī)藥臨床帶教和理論技能培訓。依托縣中醫(yī)院基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣中心,大力推廣和普及中醫(yī)藥適宜技術,每年培訓30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適宜技術推廣人員和50名鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館內(nèi)涵建設,推廣運用6類以上中醫(yī)藥適宜技術開展常見病、多發(fā)病的診治。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務,切實滿足縣域群眾多層次中醫(yī)藥服務需求。到2025年,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設中醫(yī)館,100%的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務能力,100%的家庭醫(yī)生服務團隊中都有能提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
配合單位:縣財政局、縣人社局
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導??h推進中醫(yī)藥強縣建設領導小組(以下簡稱領導小組)負責統(tǒng)籌上述“十四大行動”的組織實施和考核工作,研究協(xié)調(diào)解決重大事項。領導小組辦公室要會同縣委目標績效辦,細化目標任務,量化工作指標,加大督查考核力度。各相關部門要加強組織領導,結合本部門實際,統(tǒng)籌推動各項行動落地見效,確保目標任務如期完成。
(二)形成工作合力。衛(wèi)健、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位要切實發(fā)揮牽頭抓總作用,組織實施好本系統(tǒng)、本領域的專項行動。醫(yī)保、財政、工信、科技、人社、自然資源、市場監(jiān)管、商務等部門要根據(jù)職能職責和任務分工,全力推動本行動方案的順利實施。
?。ㄈ娀ぷ鞅U?。各有關單位要積極爭取上級資金支持。縣財政要按照財政事權承擔自身的支出責任,拓寬資金籌集渠道,設立中醫(yī)藥財政專項,保障中醫(yī)藥發(fā)展建設資金需要??h人社要認真研究制定支持引進和培養(yǎng)縣中醫(yī)藥中、高端人才的政策保障措施,營造有利于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、建設中醫(yī)藥強縣的良好環(huán)境。
