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山陰縣人民政府

2023年山陰縣人民政府工作報告

發(fā)布時間: 2023-04-30 來源:

  ——2023年4月3日在山陰縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

  縣長  高瑞龍

各位代表:

  現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。


  一、2022年工作回顧


  2022年,是黨的二十大召開之年,也是山陰發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。一年來,面對嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢和疫情、汛情帶來的不利影響,在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下深入學(xué)習(xí)黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神,堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求,全面落實省、市、縣委工作部署,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全方位推動高質(zhì)量發(fā)展,圓滿完成年初確定的各項目標任務(wù),交出一份難中有為、干中有成、穩(wěn)中有進的發(fā)展答卷。

  一年來,我們爭先進位精準施策,綜合實力全面提升。錨定高質(zhì)量發(fā)展總體目標,堅持全局思維、系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌思維,抬高標桿、爭先進位,全力推動各項工作干在實處、走在前列,主要經(jīng)濟指標位居全市第一方陣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成225.3億元,人均GDP超過11萬元。固定資產(chǎn)投資完成52.1億元,同比增長12%,全市排名第一。一般公共預(yù)算收入完成25億元,同比增長38.5%,總量全市第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.6%,貢獻率全市第一。

  一年來,我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)蓄勢增能,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。協(xié)同推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實施500萬元以上投資項目205項,總投資318億元,轉(zhuǎn)型項目完成投資占工業(yè)投資比重達到86.4%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固,完成華夏、安平、水泉等6座煤礦產(chǎn)能核增1050萬噸,建成智能化工作面14個,生產(chǎn)原煤4230萬噸,完成保供任務(wù)2505萬噸,完成11家洗煤廠二級以上標準化建設(shè),發(fā)電80.9億度,煤電托底穩(wěn)盤作用持續(xù)顯現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)態(tài)勢強勁,恒科6萬噸鋰電池負極材料一期、贏勝10萬噸絕熱隔音材料、致德環(huán)保設(shè)備項目建成投產(chǎn),超牌20萬噸煅燒高嶺土三期生產(chǎn)線正在調(diào)試,屹創(chuàng)20萬噸納米碳酸鈣項目開工建設(shè),新材料產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)升溫擴面,廣武長城博物館裝修改造、長城遺址遺跡和舊廣武歷史文化名村基礎(chǔ)設(shè)施等項目有序推進,長城一號旅游公路主干道實現(xiàn)通車。廣武滑雪場一期工程當年建設(shè)、當年運營,日均接待游客2000多人次,“冰雪”經(jīng)濟持續(xù)“升溫”。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,全面落實中央及省、市關(guān)于促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的一攬子政策措施,服務(wù)業(yè)增加值達到91.3億元。發(fā)放消費券1525萬元,拉動消費7600萬元以上。大力發(fā)展“早市經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”,新建縣城便民經(jīng)營點5個,入駐流動商戶790個,城市“煙火氣”進一步提升。開發(fā)區(qū)發(fā)展凝勢蓄力,投資7.2億元,實施12個續(xù)建和新建基礎(chǔ)設(shè)施項目,路、水、氣、暖、電等“九通一平”不斷完善。保障開發(fā)區(qū)運行經(jīng)費3000萬元,足額兌現(xiàn)職工績效工資。滾動開展“三個一批”活動,簽約項目9個、開工項目5個、投產(chǎn)項目5個。

  一年來,我們聚焦“三農(nóng)”穩(wěn)基固本,鄉(xiāng)村振興全面推進。認真落實鄉(xiāng)村振興“二十字”總方針,著力推動農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大,完成高標準農(nóng)田建設(shè)4.9萬畝,農(nóng)業(yè)機械化率達到86.7%,示范引進長雜谷466號、黑金剛紫薯等20余個新品種,糧食播種面積85萬畝,糧食產(chǎn)量5.86億斤,實現(xiàn)九連增。種植露地蔬菜2萬畝,蔬菜產(chǎn)量6萬噸,建成馬營莊鄉(xiāng)冷鏈物流蔬菜基地。種植優(yōu)質(zhì)牧草21萬畝,收貯40萬噸。支持駿寶宸農(nóng)業(yè)公司建成全省最大的飼草交易平臺。實施國家奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目,鮮奶產(chǎn)量達到30萬噸,單產(chǎn)增長7%。生豬飼養(yǎng)量24萬頭,肉羊33萬只。和美鄉(xiāng)村持續(xù)推進,投入1.1億元,實施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村和美鄉(xiāng)村建設(shè)。爭取1250萬元,完成白坊村全省鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。投入1.7億元,完成縣鄉(xiāng)公路改造39公里,鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。完成農(nóng)廁改造2300戶、農(nóng)村房屋抗震加固改造740戶。投入3.9億元,完成玉井和馬營區(qū)域集中供熱項目,為13座煤礦、4個村、1424戶村民提供平價清潔熱源,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。堅決守住返貧底線,緊盯6205戶14694人已脫貧人口、298戶758人監(jiān)測對象,實施產(chǎn)業(yè)項目88個,脫貧人口人均純收入達到13778元,高于監(jiān)測線120%。

  一年來,我們建管并重雙向發(fā)力,城市面貌更新蝶變。市政設(shè)施日臻完善,投資7億元,完成洪濤大街東延1.1公里、岱岳鎮(zhèn)八村一區(qū)街巷硬化87公里、垃圾處理廠庫容量擴建60萬立方;新建隔壓站投入運行,完成熱電聯(lián)供集中供熱一級管網(wǎng)擴容36公里、50個換熱站建設(shè)和7000戶居民智能化改造,縣城集中供熱覆蓋面進一步擴大。城市品位不斷提升,實施老舊小區(qū)改造,圖書館、文化館、檔案館、博物館、會展中心、應(yīng)急指揮中心等場館工程鋪開建設(shè),健身步道與自行車賽道建成使用,完成縣城街道綠化9.7萬平米,縣城面貌進一步改善。城市管理優(yōu)化升級,理順涉及群眾反映的城市治理事項即辦機制,確保第一時間有人管、有人修。建成城北綜合市場,店外經(jīng)營、路邊亂停亂放車輛等現(xiàn)象得到明顯整治。理順大地公司垃圾清運考核管理機制,投資600萬元配備濕掃車、干掃車、垃圾分類運轉(zhuǎn)車11輛,設(shè)置垃圾分類廳46座,完成143條背街小巷垃圾清理。

  一年來,我們簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù),營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。緊盯問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,落實“三無”“三可”要求,對標對表先進,全面優(yōu)化營商環(huán)境,考核排名位于全市前列?!胺殴芊备母锊粩嗌罨?,持續(xù)開展“五減”行動,依法取消審批10項、審批改備案6項、實行告知承諾26項、優(yōu)化審批服務(wù)31項?;萜笳唔敻衤鋵?,嚴格執(zhí)行全省市場主體倍增48條、要素服務(wù)保障78條、工業(yè)70條、服務(wù)業(yè)61條、中小企業(yè)35條等助企紓困政策,為各類中小微企業(yè)全量減稅降費近4億元。扎實開展市場主體“穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量”行動,市場主體凈增4461戶,增長27.7%。政務(wù)服務(wù)全面提升,持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程,優(yōu)化“辦不成事反映窗口”運行機制,規(guī)范12345政務(wù)服務(wù)熱線“接訴即辦”、政府班子親批督辦、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時核處工作機制。全年12345受理轉(zhuǎn)辦工單11326件,辦結(jié)11187件,按時辦結(jié)率98.8%。房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零工作榮獲3項省級表彰。引資引智平臺拓寬,扎實開展“筑巢引鳳”行動,組建成立太原山陰商會,經(jīng)省民政廳備案正式運行,進一步延伸了招商引資和招才引智的“觸角”與“半徑”。

  一年來,我們用情用力改善民生,群眾福祉持續(xù)增進。全年民生支出達到25億元,同比增長20.4%。教育質(zhì)量持續(xù)提升,優(yōu)先保證教育投入,撥付教育經(jīng)費3.4億元,同比增長13.8%。加強教師隊伍建設(shè),招聘14名優(yōu)秀教師。狠抓高中教育質(zhì)量提升,中考前100名學(xué)生留縣就讀78名,高考二本及以上達線人數(shù)314人,實現(xiàn)了“低進高出、高進優(yōu)出”。健康水平不斷提高,衛(wèi)生健康投入2.7億元,同比增長11.5%。加強分級診療體系建設(shè),建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒急救、微創(chuàng)介入等“10大中心”,招聘充實30名醫(yī)護人員,鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率均超90%。著力打造縣人民醫(yī)院心內(nèi)、神內(nèi)、骨科、呼吸科,縣中醫(yī)院脾胃科等特色專科品牌,知名度遠揚周邊縣區(qū),全縣整體醫(yī)療水平不斷提升。社保體系日益完善,社保和就業(yè)支出6.2億元,同比增長22%。完成82個村衛(wèi)生室醫(yī)保骨干網(wǎng)絡(luò)接入工程,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重報銷實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站12個,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3174人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5168人。

  一年來,我們居安思危嚴守底線,社會大局安全穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好,持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治“百日攻堅”、大檢查大整治大提升和“回頭看”三大專項行動,嚴格落實煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)掛牌督辦“五個一”責(zé)任制,各行業(yè)排查整改風(fēng)險隱患3420條。生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.3%、60%。安全生產(chǎn)和消防工作考核連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀等次,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。生態(tài)環(huán)境明顯改善,統(tǒng)籌推進“控煤、治污、管車、降塵”源頭治理,全年空氣質(zhì)量達標331天,較上年增加18天,綜合質(zhì)量指數(shù)同比下降6.9%,改善幅度全市第二。完成3個入河排污口排查整治和5個建制村農(nóng)村生活污水治理。加快林草保護生態(tài)修復(fù),完成國土綠化4.7萬畝、小流域綜合治理6390 畝、封禁治理1.2萬畝。疫情防控有力有效,壓緊壓實疫情防控“四方責(zé)任”,落實落細各項防控措施,有效應(yīng)對多輪疫情沖擊。投入9700余萬元,全面提升人防、物防、技防能力水平,實現(xiàn)全省疫情防控“優(yōu)等生”目標。嚴格落實國家第十版防控方案和疫情防控新十條,因時因勢優(yōu)化疫情防控措施,全面提升“保健康、防重癥”能力,疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。社會秩序平穩(wěn)有序,以全省轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革和黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理“雙試點”為核心,大力推行綜治保險,成功走出基層治理山陰路徑。投資近億元推進“平安山陰”建設(shè),招錄專職巡防隊員50名,建成“綜合指揮室”6個、社區(qū)警務(wù)室17個。深入開展信訪積案化解、打擊“電詐”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等專項行動和夏季治安打擊整治“百日行動”,構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理機制,加強社會面巡邏防控,全年刑事案件發(fā)生274起,同比下降23.5%,盜搶騙案件發(fā)生34起,同比下降43.3%,群眾安全感明顯提升,連續(xù)兩年被評為省級平安縣。加強國防動員體系建設(shè),軍民融合深度發(fā)展,完成省級雙擁模范縣創(chuàng)建。

  一年來,我們依法行政規(guī)范行政,自身建設(shè)全面加強。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終,持續(xù)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。依法行政扎實推進,嚴格落實“三重一大”集體決策制度,實施重大項目職能部門和法律顧問聯(lián)審制度,嚴格執(zhí)行政府投資項目審批管理制度,強化出臺文件、制定決策、簽訂合同的合法性和公平競爭審查。依法接受人大及其常委會監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,辦理人大代表建議114件、政協(xié)委員提案140件。治理效能明顯提升,“13710”督查督辦平臺高效運行,督辦事項57項。不斷提高資金使用效率,政府投資項目以財力控規(guī)模,優(yōu)先保民生、保運轉(zhuǎn)、保考核,強化預(yù)算約束和績效管理,“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。廉政防線更加牢固,嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,持之以恒糾治“四風(fēng)”。強化重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控。加強政府債務(wù)管控,堅決遏制新增政府隱性債務(wù),守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

  此外,統(tǒng)計、通信、氣象、人防、社區(qū)建設(shè)等取得新成績;軍民融合、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、婦女兒童、退役軍人服務(wù)保障、老齡及殘疾人等各項事業(yè)呈現(xiàn)新氣象!

  各位代表,這些成績的取得實屬不易,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是省委省政府、市委市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果,也是全縣上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表縣政府,向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持山陰發(fā)展的各界人士以及全縣人民,表示衷心的感謝!向三年來奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、交通、鄉(xiāng)村社區(qū)、企業(yè)干部職工,向眾志成城、同心抗疫的廣大人民群眾,致以崇高的敬意!

  各位代表,回顧一年來的奮斗歷程,我們深切體會到:

  ——必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府工作的根本保證。始終心懷“國之大者”,堅定捍衛(wèi)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,確保執(zhí)行黨中央及省市決策部署不偏向、不變通、不走樣,始終沿著正確政治方向奮勇前行。

  ——必須把堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持解放思想、守正創(chuàng)新,正確處理質(zhì)與量、能源產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境約束的關(guān)系,在正面清單內(nèi)用足用好政策紅利,在負面清單內(nèi)堅決守住紅線底線,統(tǒng)籌推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

  ——必須把堅持人民至上作為政府工作的宗旨理念。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,時刻把全縣人民的安危冷暖、急難愁盼掛在心頭,用更深感情為民服務(wù)、更大力度為民辦事、更實舉措為民謀利,促進共同富裕,持續(xù)提升群眾的獲得感幸福感安全感。

  ——必須把堅持狠抓落實作為政府工作的重中之重。保持時時放心不下的責(zé)任感,弘揚“工匠精神”,當好“施工隊長”,多干打基礎(chǔ)工作,善為利長遠之事,一步步把轉(zhuǎn)型藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。

  ——必須把堅持底線思維作為政府工作的前提基礎(chǔ)。牢牢守住生態(tài)底線、安全底線、疫情防控底線和廉潔底線,有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn),以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,以廉潔從政的清風(fēng)正氣匯聚高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

  在肯定成績的同時,也要清醒地認識到,我縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出,高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展過多依賴煤炭產(chǎn)業(yè)、過多倚重煤炭價格,煤電產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重仍高居80%以上,5家煤礦面臨資源枯竭,可開采年限不到5年,長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍未有效破解;長板鍛造不夠,優(yōu)勢還不凸顯,立足本地“打深井”,深入挖掘、整合、延伸、轉(zhuǎn)化存量比較優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢還遠遠不夠;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施依然存在短板,管理服務(wù)體系亟需完善;教育、醫(yī)療和科技創(chuàng)新人才支撐不夠,高端人才和緊缺人才的引進和培育亟需提升,對外開放水平不高;干部隊伍的能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,在事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題上站位和認識不夠、標準和能力不高、責(zé)任心和事業(yè)心不強。對此,我們一定要高度重視,直面問題,認真解決。


  二、2023年工作安排


  2023年,是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年各項工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

  黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖,習(xí)近平總書記賦予山西建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、開展能源革命綜合改革試點“兩大任務(wù)”,這是我們必須完成的歷史使命和時代命題;省委、省政府聚焦全省發(fā)展大局,提出事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展的12個重大問題,進一步明確到2030年基本完成資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標任務(wù),這是我們必須扛起的重大責(zé)任和政治擔(dān)當;市委、市政府圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化的塞上綠都奮斗目標,作出了打造七大重點產(chǎn)業(yè)鏈、抓好十個方面工作的具體安排,這是我們必須堅持的發(fā)展方向和工作重點;縣委圍繞打造“靈秀古城”、建設(shè)“新韻山陰”戰(zhàn)略目標,明確了“三個主體功能區(qū)”“九大基地”戰(zhàn)略核心,這是我們必須落實的奮斗目標和具體任務(wù)。為此,我們必須緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期,應(yīng)勢而動、順勢而為,奮力朝著全方位高質(zhì)量發(fā)展方向破浪前行、揚帆遠航。

  今年政府工作的總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心,同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,加快打造“靈秀古城”、建設(shè)“新韻山陰”,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出山陰貢獻。

  綜合考慮各方面因素,今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右,在實際工作中努力爭取更好結(jié)果;固定資產(chǎn)投資增長11%以上,社會消費品零售總額增長8.5%左右,一般公共預(yù)算收入增長5.5%,規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,農(nóng)村居民人均可支配收入高于經(jīng)濟增長水平。各項約束性指標不折不扣完成省市下達任務(wù)。

  圍繞全年目標任務(wù),重點抓好九個方面的工作:

 ?。ㄒ唬﹫远ú灰谱嶊P(guān)鍵要件,持續(xù)用力將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。把發(fā)揮和運用比較優(yōu)勢作為抓好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵要件之首,找準發(fā)力點,全力鍛長板,推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

  放大資源優(yōu)勢,強化轉(zhuǎn)型升級新引擎。煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè),是稅收的主要來源,是就業(yè)的重要保障,也是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐。全縣煤炭可采儲量78億噸,在全市排第2位,在全省79個產(chǎn)煤縣排27位。煤炭產(chǎn)量超4000萬噸,在全市排第2位,全省排第6位。電力總裝機容量251.3萬千瓦,華能2×100萬千瓦煤電項目和一批新能源項目建成后,全縣電力總裝機容量將達到500萬千瓦左右,煤炭原材料優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成的電價成本優(yōu)勢將進一步凸顯,為發(fā)展類似恒科、贏勝等高載能項目,承接大功率礦山機械、新能源裝機、應(yīng)急裝備等制造業(yè)項目,形成后發(fā)優(yōu)勢提供了條件和可能。今年,我們要重點對接寶武太鋼鉻鐵合金、中信集團汽車輪轂制造等項目。除了煤電優(yōu)勢,山陰還有儲量500億噸的石灰石,鈣含量最高達54.5%,是長江以北地區(qū)品位最好的鈣基原材料,可延伸轉(zhuǎn)化為單氰胺、雙氰胺、硫脲等鈣化工產(chǎn)品,可廣泛應(yīng)用于橡膠、塑料、造紙、涂料、生物制藥、化妝品等行業(yè)。今年,我們將大力組織本地石灰石生產(chǎn)企業(yè)主動走出去,積極對接山東青州等全國先進鈣石產(chǎn)業(yè)鏈主區(qū)域,推動本地企業(yè)延鏈、補鏈、強鏈,走精細化、高端化發(fā)展的路子,將石灰石產(chǎn)業(yè)培育成繼煤炭產(chǎn)業(yè)之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

  放大乳業(yè)優(yōu)勢,釋放產(chǎn)業(yè)品牌新能量。山陰地處北緯39度黃金奶源帶和雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心區(qū),做大做強乳品產(chǎn)業(yè),我們至少有五大優(yōu)勢。一是品牌優(yōu)勢。有全省最大的乳品加工企業(yè)古城集團,自1976年建廠以來,研發(fā)生產(chǎn)奶粉、鮮奶、酸奶、巴氏滅菌奶、含乳飲品等5大系列品牌,被譽為“養(yǎng)育山西幾代人的好乳品”,年營銷規(guī)模連續(xù)三年達到12億元。二是基地優(yōu)勢。全縣奶牛存欄8萬頭,數(shù)量占全市二分之一、全省四分之一,在全省縣區(qū)排首位,入園率全省最高,乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達35億元。三是產(chǎn)能優(yōu)勢。日處理鮮奶能力最高可達830噸,穩(wěn)居全省第一。全市乳品質(zhì)量檢測中心去年落戶我縣。四是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。依托全省最大的飼草交易平臺,初步形成飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈。五是政策優(yōu)勢。去年我們爭取到了國家奶業(yè)提升整縣推進項目,全省僅有我們和應(yīng)縣。省委明確提出,支持古城乳業(yè)發(fā)展壯大,提升乳品產(chǎn)量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,全力推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綜合這些優(yōu)勢,今年,我們要緊緊抓住申報建設(shè)省級乳業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)契機,支持古城乳業(yè)拓展市場、拓寬渠道、做大做強,建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代乳品產(chǎn)業(yè)園區(qū),同步積極引進優(yōu)秀合作主體,加快上市進程,打響擦亮“北方奶都”品牌。

  挖掘文旅優(yōu)勢,拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。全縣文旅資源稟賦得天獨厚,擁有國保級文物3處、省級文物2處、市級文物9處。隨著廣武長城國家文化公園加快建設(shè),桑干河國家濕地公園成功申報,為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。推進文旅產(chǎn)業(yè),要全面貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針,圍繞落實縣委“一區(qū)一圈一帶一廊”總體思路,具體在“五個一體化”融合發(fā)展上下功夫:一是推動與忻州雁門關(guān)景區(qū)一體化。落實好《山西省“十四五”文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》,按照“存量不變、增量分成”的辦法,推動廣武長城國家文化公園與忻州代縣雁門關(guān)景區(qū)一體開發(fā)、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進廣武滑雪場二期工程,加快長城遺址遺跡基礎(chǔ)設(shè)施、舊廣武歷史文化名村基礎(chǔ)設(shè)施、新廣武1段長城保護修繕等項目建設(shè)。二是推動規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營一體化。文旅產(chǎn)業(yè)投入大、見效慢、專業(yè)性強,在規(guī)劃和建設(shè)的同時,應(yīng)同步考慮持續(xù)投入和后續(xù)經(jīng)營的問題。袁家村團隊成功打造了忻州古城景區(qū),曲江文旅團隊成功打造了西安大雁塔景區(qū)。我們要積極與這些成熟運營團隊對接,讓專業(yè)團隊做專業(yè)的事。三是推動“吃住行游購娛”要素一體化。以申報4A級景區(qū)為牽引,統(tǒng)籌完善景區(qū)游客接待中心、停車場、驛站等功能要素,推進特色酒店民宿、戶外營地建設(shè),完成10.5公里長城一號旅游公路連接線工程。充分挖潛縣內(nèi)蘆花雞、土雞蛋、奶制品、小雜糧等特色土菜精細做法,做足山陰味道?;I備第二屆長城文化論壇,開展長城文化旅游節(jié)系列活動。四是推動文旅康養(yǎng)一體化。抓住全省“十四五”期間規(guī)劃布局建設(shè)50個文旅康養(yǎng)示范區(qū)政策機遇,充分利用廣武長城國家文化公園、桑干河濕地公園、縣城南部地?zé)豳Y源豐富等優(yōu)勢,謀劃推進月亮湖等文旅康養(yǎng)項目建設(shè)。五是推動景區(qū)景點一體化。通過長城一號旅游公路集點連線成面,打造廣武長城    南洲書院    化悲巖寺    蝴蝶谷    瑞云寺    王家屏紀念園等主題線路。

  發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)新格局。山陰是全省“兩市六縣”的重要交通和物流節(jié)點,是山西連接京冀蒙的必經(jīng)之地,也是對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈和雄安新區(qū)的重要通道。境內(nèi)擁有3個火車站、4個高速口、11條交通軸線,總通車里程達到1800多公里,百平方公里擁有公路114公里,萬人擁有公路94公里,這兩項指標均居全省前列。我們要依托交通區(qū)位優(yōu)勢,融入太忻一體化、烏大張金三角、大同陸港型國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐城市建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲備、中轉(zhuǎn)整體推進的現(xiàn)代物流體系和服務(wù)業(yè)體系。今年重點對接華遠陸港集團,推動發(fā)展公路普貨物流、冷鏈物流、集裝箱物流、鐵路運輸一體化多式聯(lián)運物流業(yè)。

  用好政策優(yōu)勢,開創(chuàng)化工產(chǎn)業(yè)新局面。2017年9月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》;2016年5月,國家發(fā)改委和工信部出臺了《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》,明確全國七大現(xiàn)代煤化工基地之一的晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地落戶山陰。這些政策優(yōu)勢,為我們發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了政策利好。我們要準確把握、用足用好政策,推動煤炭從燃料向原料、材料和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。今年要做好化工園區(qū)申報認定和開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作。

 ?。ǘ﹫远ú灰仆七M轉(zhuǎn)型發(fā)展,持續(xù)用力加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,形成多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭力充分的產(chǎn)業(yè)體系。

  推動能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以能源領(lǐng)域“五個一體化”為牽引,統(tǒng)籌抓好煤電清潔低碳發(fā)展和多元化利用、綜合儲運這篇大文章。堅決扛起能源保供政治責(zé)任,加快煤炭產(chǎn)能核增和先進產(chǎn)能釋放,完成剩余5座煤礦960萬噸產(chǎn)能核增后續(xù)手續(xù)辦理,實現(xiàn)全縣煤炭產(chǎn)能4390萬噸,不折不扣完成2505萬噸保供任務(wù)。聚焦煤炭和煤電一體化,開工建設(shè)華能2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目,積極發(fā)展布局大容量高參數(shù)先進煤電機組。聚焦煤電和新能源一體化,推動華能100兆瓦農(nóng)光互補光伏儲能發(fā)電、格盟100兆瓦農(nóng)光儲氫一體化項目并網(wǎng)發(fā)電,國華能投100兆瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理+光伏儲氫、華朔獨立儲能、華能風(fēng)光火儲多能互補獨立儲能電站項目開工建設(shè)。聚焦煤炭和煤化工一體化,推動吉能國際200萬噸低階煤分級分質(zhì)梯級利用示范項目、金朔300萬噸低階煤提質(zhì)綜合利用及15萬噸煤焦油輕化項目盡早開工。聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)一體化,推進煤礦智能化建設(shè),完成五家溝煤業(yè)智能化礦井建設(shè)和華夏、臺東山、南陽坡等8處智能化掘進面建設(shè),先進產(chǎn)能占比達到100%。聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化,密切關(guān)注二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)前沿動態(tài),積極爭取全省碳捕集、碳封存、二氧化碳催化轉(zhuǎn)化合成化學(xué)品和高值碳材料技術(shù)攻關(guān)試點示范項目。

  推動新興產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。瞄準碳基、鈣基、固廢綜合利用三大主攻方向,推動晉煜泰8萬噸陶瓷纖維、金琛5萬噸煅燒高嶺土深加工、嵋山5萬噸降解塑料地膜等項目達產(chǎn)達效;加快超牌四期20萬噸煅燒高嶺土、屹創(chuàng)20萬噸納米碳酸鈣、錦鼎5.5億立方冷制天然氣等項目建設(shè)進度;爭取省環(huán)資協(xié)會300萬噸煤矸石資源化利用示范項目落地,培育固廢資源化循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈。完成80座5G基站建設(shè),全縣5G基站達到369座,拓展采掘業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字平臺融合應(yīng)用場景。

  打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版。發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地作用,提升“九通一平”承載力。完成東區(qū)路網(wǎng)、供熱、變電站、標準化廠房等在建項目;開工建設(shè)東區(qū)工業(yè)供水、生活用水、電力管廊、東西區(qū)連接線等項目;積極爭取資金謀劃實施西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程。發(fā)揮開發(fā)區(qū)主引擎作用,深化“承諾制+標準地+全代辦”三改集成,全方位依法賦予開發(fā)區(qū)管理權(quán)限,建立精簡高效便捷的管理運行機制,提升“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”效率。以開展“三個一批”活動為支撐,抓好新興產(chǎn)業(yè)謀劃,推動在建項目投產(chǎn)達效,實現(xiàn)工業(yè)增加值增速15%、工業(yè)投資增速25%的目標,支持開發(fā)區(qū)重返全省第一方陣。 

 ?。ㄈ﹫远ú灰仆七M消費升級,持續(xù)用力挖掘市場優(yōu)勢和釋放內(nèi)需潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置,堅持“挖潛、擴規(guī)、育新”并舉,深入開展服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效“十大行動”,全面激發(fā)消費潛力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化。鼓勵更多煤炭企業(yè)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運,謀劃建設(shè)賀家窯村、城東倉儲、城北倉儲3個物流園區(qū)。實施農(nóng)村寄遞物流全覆蓋提質(zhì)工程,促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化。推進批零住餐等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級,抓好夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟,支持農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。推動新興服務(wù)業(yè)多樣化。加快“六個數(shù)字平臺”建設(shè),完成投資2000萬元的古城鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目建設(shè),打造8個電商直播基地,推廣“中央廚房+線下配送”經(jīng)營模式,補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。多措并舉提振消費。落實國家及省市促消費政策,加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、生活困難群體幫扶力度。合理布局城市商圈,加快中圖農(nóng)旅商貿(mào)港、未來城商貿(mào)綜合體等項目建設(shè),規(guī)劃建設(shè)汽修汽貿(mào)園區(qū)。開展系列促消費活動,投放新一輪電子消費券1000萬元和“愛心消費券”400萬元,鼓勵引導(dǎo)居民在本地消費。拓展零售實體線上線下消費渠道,發(fā)展直播帶貨、數(shù)字消費等新業(yè)態(tài),促進商業(yè)、文旅等消費跨界融合。

 ?。ㄋ模﹫远ú灰苾?yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)用力激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市場經(jīng)濟是“候鳥經(jīng)濟”,哪里環(huán)境好,市場主體和項目就往哪里跑。要把握“三無”“三可”要求,推進營商環(huán)境3.0版改革落實,深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。

  做好市場主體的“加法”。開展“市場主體提升年”活動,推動市場主體擴數(shù)量、提質(zhì)量、增效益、優(yōu)結(jié)構(gòu)。投入中小企業(yè)專項資金662萬元,對首次“達規(guī)入統(tǒng)”的工業(yè)企業(yè)和當年通過省級認定的“專精特新”企業(yè)、規(guī)范化股份制改造企業(yè)、“雙創(chuàng)”基地,分別給予5萬元獎勵。年內(nèi)新增市場主體3815家,全縣市場主體達到24390家;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家,全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到95家。

  做好審批流程的“減法”。聚焦企業(yè)需求,在精簡審批流程、提高審批效率上下功夫。持續(xù)開展“五減”行動,按照省市要求,取消無據(jù)事項、消除模糊條款、清除循環(huán)證明,實現(xiàn)應(yīng)減盡減。深入推進“證照分離”,嚴格落實73項改革事項清單,涉企經(jīng)營許可事項更多實行告知承諾制,提升證照發(fā)放效率,逐步實現(xiàn)“一證準營”。

  做好政務(wù)服務(wù)的“乘法”。深化政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程,實現(xiàn)更多個人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項快速辦結(jié)。提升線下窗口和線上專區(qū)服務(wù)效率,規(guī)范打造“7×24小時不打烊超市”,推進教育醫(yī)療、社保養(yǎng)老等民生業(yè)務(wù)“跨域通辦”“一網(wǎng)通辦”。高效運行“辦不成事反映窗口”,實施“好差評”二維碼評價,優(yōu)化運行機制,倒逼辦事效能提升。優(yōu)化升級12345政務(wù)服務(wù)平臺,做好與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、110報警服務(wù)平臺互融互通,完善“一窗受理、限時辦理、及時反饋”工作機制,不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。

  做好企業(yè)難題的“除法”。頂格落實國家和省市助企紓困政策,完善惠企政策直達機制,對中小微企業(yè)減稅降費,對個體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營性貸款延期還本付息,對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予全額貼息。搭建政銀企交流平臺,解決企業(yè)發(fā)展面臨的土地、融資、人才等難題。健全企業(yè)家投訴、舉報、保護機制,全力構(gòu)建“親清”統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

  (五)堅定不移推進城鄉(xiāng)融合,持續(xù)用力拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,全面推進鄉(xiāng)村振興,構(gòu)建優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。

  加快推動縣城提檔升級。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,打造宜居、韌性、智慧城市。推進城市更新,實施河陽大道南延至洗朔線、榮烏高速山陰北口至西二環(huán)道路連接線工程,暢通縣城南北出口。繼續(xù)完善重點區(qū)域雨污分流、污水排放、供熱管網(wǎng)等設(shè)施,繼續(xù)實施部分老舊小區(qū)改造。提升城市功能,加快推進圖書館、文化館、博物館、會展中心、應(yīng)急指揮中心等場館建設(shè),同步謀劃場館建成后運營工作。加強城市管理,扎實推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建。整治市容秩序,落實“門前五包”責(zé)任制,新建跨線立交橋便民市場,抓好環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、車輛亂停等綜合治理。整治城市垃圾,新購一批清潔機械設(shè)備,強化背街小巷和飯店餐廚垃圾清理,主干道機掃率達到100%。整治物業(yè)秩序,開展無證經(jīng)營、亂收費等物業(yè)管理專項整治行動,理順物業(yè)管理機制。整治交通秩序,加強學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、主要街道等公共場所停車管理,新增車位350個,有效緩解停車難題。

  全面推進鄉(xiāng)村振興。聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”,一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。把糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作為頭等大事。落實糧食安全和耕地保護黨政同責(zé),堅持“藏糧于地、藏糧于技”,嚴守113萬畝耕地紅線,穩(wěn)定85萬畝糧食播種面積,其中玉米種植50萬畝、雜糧種植22萬畝。提升“水、地、種、技、機、管”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障水平,完成3萬畝高標準農(nóng)田改造,推進2萬畝鹽堿地退化耕地治理;擴大優(yōu)質(zhì)品種示范推廣,提高糧食單產(chǎn),確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6億斤左右。把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。按照縣委提出的“南奶、北肉”“南果蔬、中玉米、北雜糧”產(chǎn)業(yè)布局,加快發(fā)展“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)。縱深推進有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地和谷子綠色增產(chǎn)增效千畝示范片建設(shè),種植滲水地膜谷子8萬畝,積極申報山陰富硒小米市級專業(yè)鎮(zhèn),支持鑫霏、惠牧源、惠民等雜糧加工企業(yè)做大做優(yōu)做精。推進雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心區(qū)和“北肉”交易平臺建設(shè),優(yōu)質(zhì)飼草種植面積穩(wěn)定在20萬畝,開工建設(shè)5000噸畜禽屠宰深加工項目、畜禽糞污無害化處理和資源化利用項目。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),改造普通塑料大棚430畝,新建日光溫室大棚70畝。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品出口園區(qū),以古城乳業(yè)、鑫霏農(nóng)業(yè)、雁門香米業(yè)為龍頭,發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為應(yīng)有之義。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,繼續(xù)投入1億元,重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、常住人口多、旅游公路、交通要道沿線農(nóng)村打造一批和美鄉(xiāng)村。完成3.1公里“四好農(nóng)村路”建設(shè),完成農(nóng)村危房改造動態(tài)清零任務(wù)。加快補齊農(nóng)村防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)短板。把深化農(nóng)村改革作為重要法寶。穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革,全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,扎實推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”改革,規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)2萬畝,推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務(wù)。全面落實促進脫貧人口增收各項政策措施,緊盯脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、突發(fā)嚴重困難戶等重點群體,持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。用好2814萬元銜接鄉(xiāng)村振興補助資金,實施13個基礎(chǔ)設(shè)施和25個產(chǎn)業(yè)項目,持續(xù)帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收。

  (六)堅定不移推進科教興縣,持續(xù)用力強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐。堅持教育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)“三位一體”統(tǒng)籌推進,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

  更高標準辦好人民滿意教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,確保教育經(jīng)費只增不減,投入4.4億元全力推動教育高質(zhì)量發(fā)展。普惠發(fā)展學(xué)前教育,完成縣第三、第四幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),秋季正式招生,普惠性學(xué)前教育覆蓋率達到80%以上。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,優(yōu)化學(xué)校布局,推進均衡編班,深化鞏固“雙減”成果,完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整合任務(wù),開工建設(shè)第十小學(xué)。提質(zhì)發(fā)展高中教育,抓好新高考綜合改革,千方百計提升教學(xué)水平和質(zhì)量,力爭中考前100名學(xué)生留縣80名以上,高考二本以上達線450名以上。融合發(fā)展職業(yè)教育,積極爭取上級資金,謀劃推進技工學(xué)校和公共實訓(xùn)基地建設(shè),提升職教中心辦學(xué)水平,開展校企合作,完成“訂單式”“工匠班”專業(yè)培養(yǎng)500人。培優(yōu)塑強教育隊伍,強化管理、校長、教師三支隊伍建設(shè),加強師德師風(fēng)建設(shè),深化“縣管校聘”改革,優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍配備結(jié)構(gòu),招聘優(yōu)秀教師50名,返聘退休省市名師10名。

  更實舉措打造科技創(chuàng)新體系。聚焦高科技、新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,加快打造創(chuàng)新生態(tài),全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能級。培育創(chuàng)新主體,落實省24條、市18條優(yōu)惠政策,實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋創(chuàng)新升級活動,培育“專精特新”企業(yè)8家、“股份制改造”企業(yè)3家、“雙創(chuàng)”基地2家、高新技術(shù)企業(yè)1家。搭建創(chuàng)新平臺,鼓勵引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)與高校、科研院所、大型企業(yè)合作,打造華昱、玉竹、古城、鑫霏等科研眾創(chuàng)空間,重點推進煤基、鈣基、固廢綜合利用和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

  更大力度加強改進人才工作。堅持“育、引、留”并重,加快提升人才數(shù)量與質(zhì)量,為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。用好人才存量。請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng),支持太原山陰商會持續(xù)發(fā)揮作用,謀劃組建北京商會等一批駐外招才引智工作站,搭建本土人才引育平臺,引導(dǎo)山陰籍在外優(yōu)秀人才帶技術(shù)、帶資金、帶項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。拓展人才增量。持續(xù)深化省校合作,拓寬12大基地合作領(lǐng)域,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊研發(fā)中心,柔性引進一流科研院所專家人才,充實智庫力量。用好公開招考、人才引進兩大機制,建設(shè)6個特色人才工作站,引進補充縣內(nèi)緊缺的高層次、高技能名師、名醫(yī)。發(fā)揮第二批博士服務(wù)團成員示范帶動作用,打造人才創(chuàng)新發(fā)展高地。做好待遇保障。圍繞“待遇留人、事業(yè)留人”,加強人才住房、醫(yī)療、子女教育等服務(wù)保障,對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等新聘用的博士研究生、碩士研究生、新錄用的本科畢業(yè)生,每年分別給予6萬元、2.4萬元、1.2萬元生活補助;對企業(yè)引進的行業(yè)領(lǐng)域急需緊缺高層次人才、專精尖高端技術(shù)人才等提供落戶安家費3萬元、購房補貼費5萬元、科研啟動費10萬元;投資500萬元,推進人才公寓建設(shè),解決好人才后顧之憂,確保人才引得進、留得住、用得好。

 ?。ㄆ撸﹫远ú灰仆七M改革開放,持續(xù)用力激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。堅持用改革的辦法、開放的舉措破難題、增動力、化風(fēng)險,為高質(zhì)量發(fā)展賦能增勢。

  統(tǒng)籌推進綜合改革。積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革。深化國資國企改革,支持城發(fā)集團健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度,邁過“生存線”、達到“發(fā)展線”,年營業(yè)收入達到4億元,實現(xiàn)扭虧為盈。深化財稅體制改革,規(guī)范預(yù)算編制,強化預(yù)算剛性執(zhí)行,提高財政資金使用效率。深化要素市場化配置綜合改革,加快建設(shè)高標準市場體系,著力破除要素自由流動的體制機制障礙。精心組織第五次全國經(jīng)濟普查工作,對全縣經(jīng)濟發(fā)展進行“大起底”,摸清家底、把脈經(jīng)濟、精準施策,推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  不斷擴大對外開放。融入中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,加強與京津冀、長三角、呼包鄂榆城市群等區(qū)域?qū)?,抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和經(jīng)貿(mào)交流合作,提升開放型經(jīng)濟水平。主動對接太忻一體化和太原、大同雙城發(fā)展大局,依托“中國富硒小米之鄉(xiāng)”“廣武長城國家文化公園”“桑干河國家濕地公園”等品牌,開展以商招商、以企招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,以資源稟賦換項目、以市場空間招項目、以龍頭企業(yè)引項目,提高招商精準度和項目落地率。

 ?。ò耍﹫远ú灰仆七M民生保障,持續(xù)用力提高人民生活品質(zhì)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,補齊民生短板、提高民生質(zhì)量,不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

  促進就業(yè)增收。投入就業(yè)補助資金1442萬元,落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。深入開展職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動,完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1400人次。政策性安置大學(xué)生公益崗、見習(xí)崗200名。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。大力拓展服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)就業(yè)空間,促進群眾就地就近就業(yè)。拓寬勞務(wù)輸出渠道,建設(shè)公益性零工市場,舉辦“春風(fēng)行動”“帶崗直播”等專項就業(yè)招聘活動,促進就業(yè)供需匹配對接。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3100人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

  強化社會保障。抓好全民參保登記,擴大參保覆蓋面。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌制度,規(guī)范社保基金安全管理。推動公務(wù)員和參公事業(yè)人員參加工傷保險,促進快遞從業(yè)人員參加各項社會保險,啟動職業(yè)年金。健全特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系,實施扶殘助學(xué)圓夢工程,啟動特殊困難老年人家庭適老化改造,年內(nèi)覆蓋面達到40%。加快推進殯儀館、骨灰堂項目建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè),提升退役軍人服務(wù)保障水平。

  打造健康山陰。落實新冠病毒感染“乙類乙管”常態(tài)化防控措施,強化醫(yī)療資源儲備和救治能力建設(shè),做好老年人、兒童、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革,學(xué)習(xí)“三明經(jīng)驗”,推動“三醫(yī)聯(lián)動”。推進分級診療,扶持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,招聘醫(yī)護人員85名,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立特色醫(yī)療???,依托82個中心村衛(wèi)生室,打造農(nóng)村“15分鐘健康服務(wù)圈”。積極爭取資金謀劃推動婦幼保健院、醫(yī)療集團腫瘤??啤⒅嗅t(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和疾病預(yù)防控制中心項目建設(shè),創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣和全省健康促進示范縣。優(yōu)化人口生育政策,建成1所120個托位的示范性公辦綜合托育機構(gòu)。廣泛開展全民健身運動,建成新韻體育公園和7個社會足球場,承辦好省十六屆運動會羽毛球比賽,舉辦籃球、乒乓球等各類群眾性體育賽事。

  今年,在辦好省定12件、市定5件民生實事的基礎(chǔ)上,同步抓好我縣5件民生實事:

  一是啟動運行山陰縣中心敬老院和北周莊中心敬老院;二是提高大學(xué)畢業(yè)生入伍家庭優(yōu)待金,??粕磕暝黾?.5萬元、本科生每年增加2萬元;三是將45種門診慢性病認定全部下放到醫(yī)院辦理;四是全縣所有行政村在崗村醫(yī)崗位補助標準每人每月提高1000元;五是殘疾兒童搶救性康復(fù)救助范圍由0—6歲擴面到0—15歲。

 ?。ň牛﹫远ú灰仆七M風(fēng)險防控,持續(xù)用力守牢高質(zhì)量發(fā)展安全底線。樹牢總體國家安全觀,不斷強化紅線意識和底線思維,統(tǒng)籌兼顧,系統(tǒng)施策,增強高質(zhì)量發(fā)展安全保障。

  守牢安全生產(chǎn)底線。嚴格落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,樹牢“隱患就是事故,發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大隱患”的理念,常態(tài)化開展全覆蓋、無死角的安全生產(chǎn)大檢查,統(tǒng)籌抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。實行煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)副縣長掛牌督辦“五個一”責(zé)任制,深化礦山安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅”行動,組織專業(yè)團隊對所有礦山進行全面“體檢”,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強專業(yè)化隊伍建設(shè),提升應(yīng)急處突能力水平。落實重獎重罰、激勵約束機制,兌現(xiàn)安全隱患舉報5000元—30萬元獎勵政策,形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

  加強生態(tài)環(huán)保修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。精準治氣,持續(xù)深化“345”行動,突出源頭、依法、系統(tǒng)“三個治理”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地“四個結(jié)構(gòu)”,堅持控煤、治污、管車、降塵、轉(zhuǎn)型“五管齊下”,以更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦重污染天氣、揚塵污染、臭氧污染等重點領(lǐng)域,強化建筑工地“六個百分百”管控,加大揚塵路面清潔治理力度,擴大清潔取暖改造覆蓋面,落實禁煤各項措施,強化秸稈禁燒管控。全年空氣質(zhì)量力爭達到二級標準,達標天數(shù)332天,綜合質(zhì)量指數(shù)同比下降3.8%,改善幅度下降3%。綜合治水,落實“河湖長”制,加大水峪口水源地保護和桑干河污染源清理整治力度,緊盯重點排污行業(yè)企業(yè),強化企業(yè)排污口在線實時水質(zhì)監(jiān)測治理,確保河頭、大東莊2個省考斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類以上。開展城市黑臭水體治理攻堅行動,確保城市黑臭水體動態(tài)清零。源頭治土,加強建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染源調(diào)查和風(fēng)險管控,加強重金屬和新污染物治理,有效切斷各類污染源。加快山體裸露區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天開采區(qū)、工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)治理,完成國土綠化6.8萬畝。落實省《關(guān)于嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的決定》,執(zhí)行我縣細化十二條措施,持續(xù)保持打擊非法違法盜采礦產(chǎn)資源的高壓態(tài)勢。

  防范化解重大風(fēng)險。加強政府債務(wù)全過程管理,防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險,控制債務(wù)增量、化解債務(wù)存量,堅決禁止各種變相舉債行為。促進金融機構(gòu)健康發(fā)展,引導(dǎo)駐縣金融機構(gòu)加快清收處置不良資產(chǎn),堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

  提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,嚴格落實“五包一”工作機制和“三到位一處理”工作要求,主動回應(yīng)群眾訴求,全力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強基層派出所力量,對苗頭性、傾向性等可能引發(fā)極端行為的矛盾,強化早期動態(tài)排查,發(fā)現(xiàn)在小,處置在早,化解在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建打防管控立體化社會治安防控體系,依法打擊和懲治毒品、危害食品藥品安全、非法集資、電詐、金融詐騙和養(yǎng)老詐騙等危害群眾利益的各類違法犯罪活動,常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭,有效提升人民群眾安全感。大力支持人民武裝工作,理順軍地協(xié)調(diào)關(guān)系,加強全民國防教育,完成國防動員體系改革任務(wù)和“雙擁基地”建設(shè)。


  三、加強政府自身建設(shè)


  高質(zhì)量完成今年目標任務(wù),政府系統(tǒng)全體同志務(wù)必要以趕考狀態(tài),牢記初心、主動擔(dān)當,改進作風(fēng)、提高效能,努力向黨和人民交出滿意答卷。

  全力打造忠誠型政府。始終把政治建設(shè)擺在首位,堅持把新時代黨的建設(shè)總要求貫穿于政府自身建設(shè)全過程各領(lǐng)域,把對黨忠誠體現(xiàn)在貫徹上級決策部署的堅決行動上,體現(xiàn)在履職盡責(zé)的工作實效上,體現(xiàn)在干部自身的一言一行上。扎實開展主題教育,自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,從中汲取智慧力量和強大精神動力,在全面建設(shè)現(xiàn)代化具體行動中堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。把不斷對標對表作為工作理念和工作方法,主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和省市大局,找準政府工作的著眼點和著力點,確保各項工作始終堅持正確方向。

  全力打造法治型政府。堅持依法行政,嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度、公平競爭和合法性審查制度,嚴格落實《山西省政府投資管理辦法》,實行重大項目職能部門和法律顧問聯(lián)審制度,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,全面加強事中事后監(jiān)管,確保各項工作必須在法律框架內(nèi)進行。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,公正文明規(guī)范執(zhí)法。健全完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,向全社會開展免費法律咨詢服務(wù),向特殊群體提供法律援助服務(wù),加大全民普法力度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀委監(jiān)委、社會輿論等各方面監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。

  全力打造效能型政府。圍繞抓落實第一職責(zé),切實推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府組成部門知責(zé)明責(zé)履責(zé),主要負責(zé)同志要帶頭扛起主責(zé)首責(zé),帶頭研究政策舉措,帶頭協(xié)調(diào)推進落實。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門職責(zé)交叉,繼續(xù)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制,切實杜絕抓落實的“盲區(qū)”和“真空區(qū)”。按照“1+N”抓落實工作機制,圍繞立項、承辦、反饋、督辦、優(yōu)化、辦結(jié)“六大流程”,建立任務(wù)、責(zé)任、措施、結(jié)果“四個清單”。繼續(xù)實行建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬工作法”,進一步理順牽頭部門和配合部門協(xié)同落實機制,壓實工作責(zé)任,確保各環(huán)節(jié)無縫對接,全面構(gòu)建抓落實的閉環(huán)管理體系。按照中央要求,大興調(diào)查研究之風(fēng),踐行“一線工作法”,扎實開展“12+N”領(lǐng)題調(diào)研活動,切實在一線掌握實情、把脈問診、解決問題。強化“13710”督辦機制,大力推行“四不兩直”工作法和“紅黃牌”“好差評”“事不過三”制度,以責(zé)任倒逼推進工作落實。

  全力打造服務(wù)型政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)增加民生投入,著力保基本、兜底線、促公平,推進基本公共服務(wù)均等化。嚴格落實12345政務(wù)服務(wù)熱線“接訴即辦”制度,針對反映事項,實行承辦單位經(jīng)辦人、主要負責(zé)人、分管副縣長簽字確認審核制度,確保辦結(jié)辦實。每月對群眾反映問題進行分析研判,對長期積累的問題從政策層面解決,對反復(fù)出現(xiàn)的問題從機制上破解。做好新時期群眾工作,要不斷提升干部學(xué)習(xí)能力、算賬能力、實踐能力,努力找到平衡點、建好支撐點、用好發(fā)力點,在多重目標約束和兩難甚至多難挑戰(zhàn)中尋找最優(yōu)解,真正做到民有所盼、政有所為。

  全力打造廉潔型政府。堅決壓實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任,深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控,強化審計監(jiān)督全過程全覆蓋,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。深化數(shù)字賦能,加快推進數(shù)字政府建設(shè),推動數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)互通,促進政府治理流程規(guī)范、模式創(chuàng)新、公開透明、運行高效。堅持節(jié)用裕民,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

  各位代表!長風(fēng)浩蕩啟新程,奮楫揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以黨的二十大精神為指引,在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,為打造“靈秀古城”,建設(shè)“新韻山陰”,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山陰篇章而團結(jié)奮斗!

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